Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-12/2021 от 14.04.2021

УИД №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2021 года                                  пгт Кумены

    Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бушуева Ю.Н.,

при секретаре Стяжкиной С.В.,

с участием помощника прокурора Куменского района Саитова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Куменского района в интересах Желтиковой Светланы Васильевны к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу Желтиковой Светланы Васильевны расходы на оплату отопления и электроснабжения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 33305,72 руб.,

установил:

Прокурор Куменского района в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Желтиковой С.В. обратился к мировому судье с иском к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных по оплате коммунальных услуг - тепло и электроснабжению, указав в обоснование исковых требований, что Желтикова С.В., проживающая в пгт <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Областную больницу № пгт Нижнеивкино на должность медицинской сестры процедурного кабинета. ДД.ММ.ГГГГ учреждение здравоохранения реорганизовано в ОГУЗ «Кировская областная больница №», в мае 2010 преобразовано в ОГУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения», а в июле 2011 года в КОГБУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения», затем в июле 2017 года – в КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации», где Желтикова С.В. работает медицинской сестрой по настоящее время.

До ДД.ММ.ГГГГ она пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно документально подтвержденные затраты, понесенные Желтиковой С.В. на оплату отопления и освещения жилого помещения, составили 41335,47 руб., частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за тот же период составила – 7536 руб.

Просит взыскать некомпенсированные затраты, понесенные по оплате коммунальных услуг, с министерства финансов Кировской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 33799,47 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением мирового судьи не согласно министерство финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, отказав в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 размер частичной компенсации истице выплачивался ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировской области перед ней выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ – «Кировская область», дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.

Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами).

Пользование льготами должно подтверждаться документально.

Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета. На субъект «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.

Прокурор Саитов О.В. в судебном заседании просит решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Истец Желтикова С.В., представитель ответчика министерства финансов Кировской области Э.И. Зейналова, представитель третьего лица КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» Воронина Е.М. в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 в соответствии с ч. 5, 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в Кировской области составил с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 628 руб. в месяц.

Бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, и продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должны ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ.

Судом установлено, что Желтикова С.В. имеет медицинское образование, зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации» медицинской сестрой.

Обоснованность заявленных исковых требований подтверждена имеющимися в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательствами: копией диплома, копией трудовой книжки истца, справкой КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации», выписками из лицевого счета, квитанциями, решением мирового судьи судебного участка № Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Желтиковой С.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Желтиковой С.В. как медицинскому работнику областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область.

    Расчет и размер понесенных Желтиковой С.В. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением судом апелляционной инстанции проверен, признан верным.

Выводы мирового судьи соответствуют установленным обстоятельствам, имелись все основания для удовлетворения исковых требований, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не опровергают выводы суда и содержат лишь субъективную оценку установленным по делу обстоятельствам, а также направлены на переоценку, имеющихся в деле доказательств.

    С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ -                                  ░.░. ░░░░░░