Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10964/2021 от 27.08.2021

УИД 63RS0№-70

Судья: Свиридова О.А.         гр. дело №33-10964/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2021 года                         г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Шельпук О.С.,

судей – Мокшаревой О.Г., Маркина А.В.,

при секретаре – Нугайбековой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-602/2021 по апелляционной жалобе Гулиевой К.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 12 июля 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении уточненного искового заявления Гулиевой К.В. к АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» об обязании выкупа земельного участка в связи с нахождением в охранной зоне трубопровода, взыскании выкупной стоимости земельного участка отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мокшаревой О.Г., объяснения представителя истца Гулиевой К.В. по доверенности Лопатина И.В., возражения представителя ответчика АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» по доверенности Кирциной И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гулиева К.В. обратилась в суд с названным выше иском к АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (АО «КНПЗ»), указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1134 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сельское поселение Воскресенка, КСП «Волгарь», участок 61. Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, приобретённым истцом на основании договора купли-продажи от 11.07.2014 у коллективного сельскохозяйственного предприятия «Волгарь». Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 921 кв.м. расположена в границах охранной зоны с учетным номером 63.00.2.15. Указанная охранная зона установлена от сооружения «Трубопров. отводной» с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности АО «КНПЗ», построенного в 1987 году. Истцом в адрес АО «КНПЗ» 21.11.2020 направлено требование о выкупе земельного участка, расположенного в охранной зоне, с приложением соглашения о выкупе. Письмом АО «КНПЗ» от 01.12.2020 истцу отказано в заключении соглашения в связи с тем, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло значительно позже, чем введен в эксплуатацию отводной трубопровод и охранная зона, не прекращает и не препятствует использованию земельного участка согласно разрешенному виду использования, то есть для сельскохозяйственного использования. В рамках выбранного истцом вида разрешенного использования «ведения садоводства», сведения о котором внесены в ЕГРН, разрешается возведение садовых домов и жилых домов. В то же время, исходя из ограничений, содержащихся в выписке ЕГРН от 01.10.2020, а также требований, установленных пунктов 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, на территории соответствующей охранной зоны магистрального трубопровода запрещается возводить любые постройки и сооружения, размещать сады и огороды. Часть земельного участка площадью 213 кв.м., свободная от обременения охранной зоны, представляет собой конфигурацию, не позволяющую использовать ее для возведения объектов капитального строительства. Сведения о границах трубопровода отводного внесены АО «КНПЗ» в ЕГРН только 12.10.2018. Опознавательные знаки до последнего времени отсутствовали. Совместные акты между истцом и АО «КНПЗ» об установке опознавательных знаков трубопровода не оформлялись.

Уточнив заявленные требования, Гулиева К.В. просила суд возложить на АО «КНПЗ» обязанность выкупить у нее земельный участок с кадастровым номером № в связи с нахождением в охранной зоне трубопровода и невозможностью его использования в соответствии с видом разрешенного использования, взыскать с АО «КНПЗ» в пользу истца выкупную стоимость земельного участка, определенную на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка от 16.11.2020 №, подготовленного оценщиком ООО «Паритет» Кривошей А.А., в размере 1103000 рублей; указать в решении суда, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для прекращения права собственности Гулиевой К.В. на земельный участок с кадастровым номером № и возникновения права собственности АО «КНПЗ» на указанный земельный участок.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Гулиева К.В. ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, в связи с чем считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, просит принять новое судебное постановление об удовлетворении иска.

В заседании судебной коллегии представитель истца Гулиевой К.В. - Лопатин И.В. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить.

Представитель ответчика АО «КНПЗ» - Кирцина И.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции в силу ст.327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.ст.104-107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона №342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

На основании п.7 ст.107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

В силу п.8 ст.90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Земельным кодексом РСФСР, действовавшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусматривалось, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Пунктом 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № определено, что охранные зоны устанавливаются для исключения возможности повреждения трубопроводов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гулиевой К.В. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 5838 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, КСП «Волгарь», южная часть кадастрового квартала № приобретённый ею на основании договора купли-продажи от 11.07.2014 № у коллективного сельскохозяйственного предприятия «Волгарь».

КСП «Волгарь» (ОГРН 1026300899646) прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования 13.12.2017, его правопреемником является ООО «Волгарь».

В результате раздела указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и № Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 04.09.2015.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1134 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сельское поселение Воскресенка, КСП «Волгарь», участок 61, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, при образовании имел следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Согласно уведомлению о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 06.11.2020 в результате рассмотрения заявления от 26.10.2020 в ЕГРН 05.11.2020 внесены следующие сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сельское поселение Воскресенка, КСП «Волгарь», участок 61, разрешенное использование: ведение садоводства.

Сооружение - отводной напорный трубопровод до р.Волга с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности АО «КНПЗ», ранее являлся государственным имуществом и был передан АО «КНПЗ» по договору передачи имущества в собственность от 22.01.1996 № в качестве уставного капитала. В соответствии с актом оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1992, являющимся приложением к договору № от 22.01.1996, год ввода в эксплуатацию отводного трубопровода - 01.01.1987.

Согласно кадастровой выписке о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлена охранная зона трубопровод.отводного, зона с особыми условиями использования территорий, учетный номер 63.00.2.15, дата внесения учетного номера в ГКН 12.10.2018.

Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 921 кв.м. расположена в границах указанной охранной зоны с учетным номером 63.00.2.15.

Истцом в адрес АО «КНПЗ» 21.11.2020 направлено требование о выкупе земельного участка, расположенного в охранной зоне с учетным номером 63.00.2.15, с приложением соглашения о выкупе.

Письмом АО «КНПЗ» от 01.12.2020 Гулиевой К.В. отказано в заключении соглашения в связи с тем, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло значительно позже, чем введен в эксплуатацию отводной трубопровод. Установленная охранная зона не прекращает и не препятствует использованию земельного участка, согласно разрешенному виду использования, то есть для сельскохозяйственного использования.

Истцом в адрес АО «КНПЗ» 25.02.2021 направлено письмо с просьбой согласовать использование земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом АО «КНПЗ» от 09.03.2021 истцу сообщено, что учитывая необходимость обеспечения нормальных условий эксплуатации, беспрепятственного доступа к трубопроводу и исключения возможности его повреждения, АО «КНПЗ» не дает разрешение на возведение построек и сооружений в охранной зоне трубопровода и ведению деятельности, которая указана в п.4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов, что не препятствует использованию истцом земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур и осуществлению отдых способами, которые в п.4.4 Правил не указаны.

Согласно письму Администрации сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 09.04.2021 в ответ на обращение Гулиевой К.В., земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Сх4 Зона садоводства» в границах подзоны «Сх4-1 Подзона садоводства №1» в соответствии с Правила землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес>, утвержденных Решением собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> от 25.12.2013.

В материалы дела представлены фотодокументы, подтверждающие, что на земельном участке с кадастровым номером № имеются опознавательные знаки ЗОУИТ Трубопровода.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что охранная зона (зона с особыми условиями использования территории) сооружения - отводного напорного трубопровода до р.Волга с кадастровым номером № и соответственно ограничения по использованию земельных участков, находящихся в охранной зоне вышеуказанного отводного трубопровода, возникли в силу закона с момента его ввода в эксплуатацию - 01.01.1987, обременение (ограничение) земельного участка в виде охранной зоны указанного сооружения не препятствует истцу пользоваться земельным участком с учетом этих ограничений согласно установленному виду разрешенного использования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм действующего законодательства, сводящиеся к тому, что использование земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования невозможно, не могут быть признаны состоятельными, сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права.

В силу п.8 ст.90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Земельным кодексом РСФСР, действовавшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусматривалось, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Как установлено судом, что сведения о ранее установленной охранной зоне в отношении названного отводного трубопровода внесены в ЕГРН в 2018 году. В период создания/ввода в эксплуатацию отводного трубопровода, действующее законодательство не содержало требований о кадастровом учете охранных зон. Тем самым отсутствие в ЕГРН сведений об охранной зоне не означает, что она не была установлена в период создания/ввода в эксплуатацию отводного трубопровода. Доказательств отсутствия знаков на земельном участке с кадастровым номером № в процессе эксплуатации ответчиком трубопровода отводного не представлено.

При этом земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Сх4 Зона садоводства» в границах подзоны «Сх4-1 Подзона садоводства №». К основным видам разрешенного использования относится, в том числе вид разрешенного использования: ведение садоводства, в рамках которого допускаются следующие виды деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны «Сх4 Зона садоводства», подзона «Сх4-1 Подзона садоводства №» предназначена с целью соблюдения требований, установленных земельным, санитарно-эпидемиологическим, водным законодательством РФ, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении строительства объектов капитального строения на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, а также в границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в зоне Сх4 устанавливается подзона Сх4-1 с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м».

Истец изменил вид разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на ведение садоводства в ноябре 2020 года, ПЗЗ были утверждены в 2013 году. Тем самым истец при совершении сделки купли-продажи земельного участка и при изменении вида разрешенного использования должен был знать об установленных ПЗЗ ограничениях в части возведения объектов на земельном участке и его разрешенного использования. В соответствии с ПЗЗ с.п.Воскресенка м.р.Волжский Самарской области, утвержденных Решением собрания представителей с.п.Воскресенка м.р.Волжский Самарской области от 25.12.2013 № в рамках вида разрешенного использования «ведение садоводства» в установленной подзоне «Сх4-1 Подзона садоводства №» допускаются следующие виды деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что прохождение спорного трубопровода и охранная зона на части земельного участка истца не препятствует ему в использовании данного участка в соответствии с его целевым назначением, не представлено доказательств того, что истец не может пользоваться земельным участком согласно его целевого назначения, испытывает затруднения в пользовании земельным участком.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ с соблюдением требований, предусмотренных Правилами охраны магистральных трубопроводов (п.4.1, 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №).

Учитывая изложенное, не могут быть приняты во внимание доводы заявителя апелляционной жалобы о разрешенном использовании земельного участка по размещению садов и огородов, несогласие с выводом суда об отсутствии препятствий в использовании истцом участка, а также о том, что на момент его покупки истец должен был знать о наличии ограничений в связи с охранной зоной магистрального трубопровода.

Земельный участок был приобретен истцом в 2014 году, не предоставлялся истцу органом местного самоуправления, т.е. значительно позднее даты ввода в эксплуатацию данного трубопровода, поэтому оснований для принудительного выкупа ответчиком земельного участка истца у суда не имелось.

Утверждение истца о том, что суд не применяет нормы материального права, регулирующие институт права собственности не свидетельствует о незаконности вынесенного судом решения, поскольку истцом не представлено доказательств того, что прохождение газопровода под его земельным участком создает препятствия для разрешенного использования земельного участка и нарушает права собственника.

В период создания/ввода в эксплуатацию отводного трубопровода, действующее законодательство не содержало требований о кадастровом учете охранных зон и отсутствие в ЕГРН сведений об охранной зоне не означает, что она не была установлена в период создания/ввода в эксплуатацию отводного трубопровода.

Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 ЗК РФ не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

При этом согласно п.8 ст.26 Федерального закона №-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона.

Не свидетельствует о нарушении норм процессуального права доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда в проведении экспертизы. Согласно положениям ст.ст.56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела, ходатайство истца судом отклонено в связи с отсутствием необходимости в ее проведении, поскольку вопрос о возможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования не требует специальных познаний ввиду содержания таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. При этом стороны не настаивали на проведении экспертизы.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 330 ГПК РФ основания для отмены обжалуемого решения суда на основании доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 12 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гулиевой К.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи