Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1271/2021 от 25.06.2021

К делу № 5-1271/2021

23RS0040-01-2021-005856-92

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    по делу об административном правонарушении

            «19» июля 2021г.            г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи             Игорцевой Е.Г.,

при секретаре                         Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края материал по протоколу №88 от 10 июня 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Февраль» Суворова А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: города Краснодар, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

в Первомайский районный суд города Краснодара поступил из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица-директора ООО «Февраль» Суворова А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: города Краснодар, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №88 от 10 июня 2021 года, 14.05.2021г. управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, при проведении мероприятий по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия установлен факт размещения на южном фасаде объекта со стороны ул. Гимназической в межэтажном пространстве информационной вывески «АЛКОТЕКА От элитного до простого», панель - кронштейна «Аа». Управлением размещение вышеуказанного оборудования не согласовывалось. Выполненные работы привели к изменению внешнего облика объекта культурного наследия. Указанные информационные вывески размещены на фасаде здания со стороны помещений, в которых ООО «Февраль» осущствлянт предпринимательскую деятельность.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО3, в судебном заседании просил суд привлечь Суворова А.А. к административной ответственности и назначить административное наказание в пределах санкции статьи.

В судебном заседании Суворов А.А. пояснил, что уже все согласовали, изготовили новую вывеску, просил вынести предупреждения, так как умысла не было.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры исторического поселения.

В силу пункта 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из материалов дела, здание на углу улиц <адрес> в г. Краснодаре является объектом культурного наследия регионального значения «Гостиница «Централь» братьев Х.П. и К.П. Богарсуковых», 1870-е годы, 1910 г.». Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 16 мая 1979 г. № 333 «Об изменении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

14.05.2021 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) при проведении мероприятий по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия установлен факт размещения на южном фасаде объекта со стороны ул. Гимназической в межэтажном пространстве информационной вывески «АЛКОТЕКА От элитного до простого», панель- кронштейна «Аа». Управлением размещение вышеуказанного оборудования не согласовывалось. Выполненные работы привели к изменению внешнего облика объекта культурного наследия.

Указанные информационные вывески размещены на фасаде здания со стороны помещений, в которых ООО «Февраль» осуществляет предпринимательскую деятельность.

Согласно предмету охраны исторического поселения город Краснодар, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн, объект культурного наследия регионального значения «Гостиница «Централь» братьев Х.П. и К.П. Богарсуковых», 1870-е годы, 1910 г.», находится на территории исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Февраль» Суворова А. А. протокола об административном правонарушении №88 от 10 июня 2021 года, по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Согласно ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Законом № 73-ФЗ. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ч. 8 ст. 20 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации), расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3223-K3) все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности, в том числе беречь и сохранять объекты культурного наследия и среду исторического поселения, качество исторического, архитектурного и природного ландшафта поселения.

Статьей 16 Закона № 3223-K3 установлено, что эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок согласования рекламных и информационных вывесок, рекламных конструкций на объектах культурного наследия определен приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 24.05.2012 № 50 «Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по предоставлению государственной услуги «Согласование размещения и (или) установки, а также эксплуатации рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования в отношении объектов культурного наследия». При размещении информационной вывески «АЛКОТЕКА От элитного до простого» и панель-кронштейна «Аа» указанный порядок соблюден не был.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие. В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении Суворовым А. А. властно-распорядительных полномочий при осуществлении полномочий руководителя ООО «Февраль» в виде размещения на южном фасаде объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Централь» братьев Х.П. и К.П. Богарсуковых», 1870-е годы, 1910 г.» со стороны ул. Гимназической в межэтажном пространстве информационной вывески «АЛКОТЕКА От элитного до простого», панель-кронштейна «Аа» в отсутствие согласования органа охраны объектов культурного наследия, т.е. невыполнение требований законодательства.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо - директор ООО «Февраль» Суворов А. А..

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, в случае предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор ООО «Февраль» Суворов А. А., являясь должностным лицом, не принял должных организационно-распорядительных мер по выполнению требований законодательства по государственной охране объектов культурного наследия при осуществлении функций руководителя.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Директор ООО «Февраль» Суворов А. А., являясь должностным лицом, принял решение о возможности установки на южном фасаде объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Централь» братьев Х.П. и ФИО4», 1870-е годы, 1910 г.» со стороны ул. Гимназической в межэтажном пространстве информационной вывески «АЛКОТЕКА От элитного до простого», панель-кронштейна «Аа» в отсутствие согласования органа охраны объектов культурного наследия, в связи с чем, в данном случае усматривается вина в форме умысла.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина директора ООО «Февраль» Суворова А. А. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2021года, материалами проверки; фотофиксацией; выпиской из ЕГPЮЛ от 10.06.2021, решением №333 от 16.05.1979г., выпиской из ЕГРН.

Вместе с тем, в судебном заседании Суворов А.А. вину не отрицал, пояснил, что изготовлена новая вывеска, все согласовано, просил вынести предупреждение, так как умысла никакого не имел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении директора ООО «Февраль» Суворова А. А. может быть достигнута путем наложения на правонарушителя административного наказания в виде предупреждения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

    П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора ООО «Февраль» Суворова А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: города Краснодар, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Председательствующий судья                 Е.Г. Игорцева