Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4445/2023 от 13.11.2023

Дело №2-4445/2023

59RS0001-01-2022-003790-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре Таныгиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Индустриального района города Перми к Королеву ..., Хазовой ... о возложении обязанности, взыскании неустойки,

установил:

Администрация Индустриального района города Перми с учетом уточнения требований, обратилась в суд с иском к Королев С. А., Хазова В. Л. о возложении обязанности за свой счет, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению двух нестационарных торговых строений (павильонов), размещенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: АдресБ в соответствие с Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от Дата №, а именно - павильон «PUB.SHAURMA» необходимо привести в цветовое соответствие фасад объекта, оконные и дверные переплеты, рольставни, установить на главном и боковом фасадах, а так же у дверного проема декоративные элементы внешней отделки (рейки); павильон «Табак. Ильинский хлеб. Кондитерская» фасад объекта, оконные рамы и дверные переплеты привести в цветовое соответствие, установить элементы внешней отделки (рейки) на главном и боковом фасадах и у дверных проемов объекта, взыскании в случае неисполнения обязательства в установленный решением суда срок неустойки в размере 1 000,00 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

Исковые требования мотивированы тем, что Дата по адресу: АдресБ на земельном участке с кадастровым номером ... выявлен факт размещения двух некапитальных нестационарных строений - «PUB.SHAURMA» и «Продукты лайк», используемых для осуществления торговой деятельности, не соответствующего Требованиям к типовым проектам не капитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение № к Правилам благоустройства территории Адрес, утвержденные решением Пермской городской Думы от Дата №, чем нарушен пункт 9.4.4.3 Правил благоустройства (акты обследования территории №, № от Дата). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от Дата 802 правообладателями земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: АдресБ, на котором размещен павильон, являются: Королев С. А. (...), ФИО5 (...), ФИО37 (1...), ФИО6 (...), ФИО7 (...), ФИО7 (...), ФИО8 (...), ФИО9 ... ФИО10 ...), ФИО11 (...), ФИО12 (...), ФИО13 ...), ФИО14 (...), ФИО15 (...). Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки. Внешний вид размещенных некапитальных нестационарных строений не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида), а именно, несоответствие внешнего вида выразилось в несоблюдении требований к архитектурнымрешениям конструкций некапитального нестационарного строения, сооружения и исполненияфасада некапитального нестационарного строения, сооружения; несоответствии цветового оформления фасада и (или) требований к материалам его отделки, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных объектов. Павильон «PUB SHAURMA» Дата по адресу: АдресБ на земельном участке с кадастровым номером ... выявлен факт размещения некапитального нестационарного строения - павильона «PUB SHAURMA», используемого для осуществления торговой деятельности (Акт обследования территории № от Дата): внешний вид павильона не соответствует Графическому документу, а именно, несоответствие внешнего вида выразилось в несоблюдении требований к архитектурным решениям конструкций некапитального нестационарного строения, сооружения и исполнения фасада некапитального нестационарного строения, сооружения; несоответствии цветовому решению, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных объектов. В отношении собственника павильона Королев С. А., администрацией Индустриального района города Перми возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоответствия внешнего вида НТО графическому документу, касающемуся проектирования НТО, что является нарушением п.9.4.4.3, Приложения 1 Правил благоустройства территории Адрес, утвержденных решением Пермской городской Думы от Дата №, за что ч. 2 ст. 6.11.1. Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес» предусмотрена административная ответственность, в отношении Королев С. А. составлен протокол об административном правонарушении № от Дата, постановлением административной комиссии Индустриального района города Перми от 10.11.2021    № Королев С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11.Адрес Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. По состоянию на Дата нестационарное торговое строение в виде павильона, используемого для осуществления торговой деятельности «PUB SHAURMA», размещенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: АдресБ, принадлежащее ответчику, не приведено в соответствие Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № к Правилам благоустройства территории Адрес, утвержденным решением Пермской городской Думы от Дата №, что подтверждается актом от Дата №. Павильон «Продукты Лайк» 03.11.2021    по адресу: АдресБ на земельном участке с кадастровым номером ... выявлен факт размещения некапитального нестационарного строения - павильона «Продукты Лайк», используемого для осуществления торговой деятельности (Акт обследования территории № от Дата. В отношении собственника павильона Королев С. А., администрацией Адрес возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоответствия внешнего вида НТО графическому документу, касающемуся проектирования НТО, что является нарушением п.9.4.4.3, Приложения 1 Правил благоустройства территории Адрес, утвержденных решением Пермской городской Думы от Дата №, за что ч. 2 ст. 6.11.1. Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес» предусмотрена административная ответственность, составлен протокол об административном правонарушении № от Дата. Постановлением административной комиссии Индустриального района города Перми от 10.11.2021    № Королев С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11.Адрес Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. По состоянию на Дата нестационарное торговое строение в виде павильона, используемого для осуществления торговой деятельности «Табак. Ильинский хлеб. Кондитерская», (ранее - «Продукты Лайк»), размещенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: АдресБ, принадлежащее ответчику, не приведено в соответствие Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № к Правилам благоустройства территории Адрес, утвержденным решением Пермской городской Думы от Дата №, что подтверждается актом от Дата №.

Дата между Королев С. А. и Хазова В. Л., заключен договор купли-продажи спорных нестационарных торговых объектов в соответствии с которым торговый павильон «Продукты лайк» и торговый павильон «PUB SHAURMA» перешли в собственность ФИО16

Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направлял.

        Ответчики Королев С. А., Хазова В. Л. в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении исковых требований в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласны.

        Третье лицо ФИО37 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

        С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выполнения судом надлежащим образом обязанности по надлежащему извещению сторон о времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

        Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

        В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образование юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

        В соответствии с пунктом 4.1.3 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, администрация района выступает в качестве истца и ответчика в суде, представляет свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, в органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направляет материалы в правоохранительные органы.

        В силу пункта 9.4.4.1. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 №277 (далее - правила) проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

        Требования к типовым проектам Нестационарных объектов установлены в приложении 1 к Правилам (п. 9.4.4.3. Правил).

        Пунктами 1, 2, 3 приложения № 1 к Правилам установлено: типовые проекты некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (далее - типовые проекты, Нестационарные объекты), устанавливают общие архитектурные решения внешнего вида, общие требования к параметрам, конструкциям и материалам, применяемым при изготовлении и отделке нестационарных объектов, а также к цветовому решению, установке вывески, дополнительные требования к нестационарным объектам.

        Типовые проекты установлены, в том числе, для павильонов.

        Графическое изображение типовых проектов приведено в приложении к настоящим Требованиям.

        Требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при изготовлении и отделке Нестационарных объектов, требования к вывескам, дополнительные требования к Нестационарным объектам.

        Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: АдресБ категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки расположены два нестационарных торговых строения (павильона): «PUB.SHAURMA» и «Табак. Ильинский хлеб. Кондитерская», чей внешний вид и размеры не соответствуют требованиям, установленным Правилами, что подтверждается: постановлениями об административном правонарушении № от Дата № от Дата, актами обследования территории от Дата № и № составленными по результатам планового рейдового осмотра (л.д. 12-13, 18-19, 30-31, 36-37).

        Согласно выписке из ... от Дата собственниками земельного участка, площадью 488+/-8 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: Адрес, р-н Индустриальный, пр-кт Декабристов, 39Б, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома, являются: ФИО37 (...), Королев С. А. (...), ФИО5 (...), ФИО37 (...), ФИО6 (...), ФИО7 ...), ФИО7 (...), ФИО8 (...), ФИО9 (...), ФИО11 (...), ФИО12 (...), ФИО13 (...), ФИО14 ...), ФИО15 (...) (л.д. 235-241).

Дата между Королев С. А. и Хазова В. Л., заключен договор купли-продажи спорных нестационарных торговых объектов в соответствии с которым торговый павильон «Продукты лайк» и торговый павильон «PUB SHAURMA» перешли в собственность ФИО16

        Из представленного ответчиками соглашения от Дата о расторжении договора купли-продажи торговых павильонов, следует, что Королев С. А. и ФИО17 заключили настоящее соглашение о расторжении договора от Дата по купле-продажи павильонов «Продукты Лайк» и «PUB.SHAURMA», расположенных по адресу: АдресБ.

        Администрацией Индустриального района города Перми в ходе обследования Дата, Дата, Дата, установлено, что нарушения, выявленные ранее, ответчиками не устранены, торговые павильоны: «PUB.SHAURMA» и «Табак. Ильинский хлеб. Кондитерская» не соответствуют требованиям Правил по параметрам, конструкции, материалам, цветовому решению (л.д. 54-55, 56-57, 132-133, 167-168).

        Доводы истца о том, что надлежащим ответчиком по делу является собственник нестационарных торговых объектов, являются ошибочными, поскольку в соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, участвовать в мероприятиях по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского.

        Соответственно, именно законный владелец земельного участка обязан принимать меры к соблюдению правил благоустройства, в том числе, касающихся внешнего вида нестационарного торгового объекта.

        В данном случае собственниками земельного участка, на которых расположены нестационарные торговые объекты, являются: Королев С. А. ФИО37, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Именно собственники земельного участка по мнению суда, являются надлежащими ответчиками по делу, при этом требования истца к указанным сособственникам земельного участка в настоящем деле не заявлены.

        Кроме того, при разрешении настоящего спора суд учитывает действующее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, в редакции на день рассмотрения иска судом.

Адресвого суда от Дата по делу №а-7/2023 административное исковое заявление Товарищества собственников жилья «Восстания 14», Жилищного кооператива №, Товарищества собственников недвижимости «Бирюса-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Пресса Маркет», ИП ФИО18, ФИО19, ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП ФИО23, общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающее предприятие «Фортуна Урала», административных соистцов ИП ФИО24, ИП ФИО25, ИП ФИО26 оглы, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ИП ФИО30, ИП ФИО31, ИП ФИО32, административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Александр», ИП ФИО33, ИП ФИО34, административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива №, Товарищества собственников жилья «Докучаева 44», Товарищества собственников жилья «Уинская, 9», Жилищно-строительного кооператива №, Товарищества собственников жилья «Мирный», административное исковое заявление ФИО35 - удовлетворены частично.

        Признано не действующим со вступления решения суда в законную силу решение Пермской городской Думы от 15.12.2020 года № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26.04.2022 года №81, от 23.08. 2022 года №174, от 20.12.2022 года №280) «Об утверждении правил благоустройства территории города Перми» в части Правил благоустройства территории города Перми:

        абзац третий подпункта 9.4.3.1.4 в части слова «электросчетчиками»;

        абзац четвертый подпункта 9.4.3.1.5 в части слов «живой изгородью»;

        абзац пятый подпункта 9.4.3.1.5 в части слов «с установкой фундамента. Фундамент или его части не должны выступать под поверхностью земли»;

        абзац шестой подпункта 9.4.3.1.5;

        абзац первый подпункта 9.4.3.2.1 в части слов «при следующих условиях»;

        абзац второй, третий подпункта 9.4.3.2.1;

        абзац второй подпункта 9.4.4.1 в части слов «и обоснования размещения существующих»;

        абзац шестой подпункта 9.4.4.1 в части слов «в месте, указанном в паспорте благоустройства», «чтобы исключалась погрузка (выгрузка) имущества в них (из них) с основных объектов благоустройства, а также»;

        абзац третий подпункта 9.4.4.2 в той мере, в которой не предусматривается размещение нестационарных объектов с учетом исключений из условий использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка;

        абзац пятый подпункта 9.4.4.2;

        Приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории Адрес.

        Признан недействующим со дня принятия пункт 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 года (в редакции решений Пермской городской Думы 27.09.2022 года).

        В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

        На Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

        Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от Дата по делу №... решение Адресвого суда от Дата отменено в части признания недействующим абзаца 3 подпункта 9.4.3.1.4 Правил благоустройства территории Адрес в части слов «электросчетчиками», принято новое решение, которым в удовлетворении требований в указанной части отказано, в остальной части решение Адресвого суда от Дата оставлено без изменения.

        Исполняя решение суда, возложившее на нормотворческий орган обязанность внести изменения в Правила благоустройства, Пермская городская Дума Дата приняла Решение № «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в сфере благоустройства территории Адрес в части установления требований к отдельным элементам благоустройства» в Правила благоустройства территории Адрес, утвержденные решением Пермской городской Думы от Дата № (в редакции решений Пермской городской Думы от Дата №, от 27,04.2021 №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата № от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №, от Дата №,    от Дата №, от Дата №, от Дата №, Дата №), в том числе:

        в подпункте 9.4.4.1: в абзаце втором слова «при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов» заменены словами «в отношении установленных и устанавливаемых Нестационарных объектов» (пункт 1.3.1. решения);

        Графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам) изложено в редакции согласно приложению к настоящему решению (пункт 1.5. решения).

        Пункт 5 Правил признан утратившим силу (пункт 2 решения).

        Установлено, что размещенные на территории Адрес на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми в срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми (пункт 4 решения).

        В соответствии с пунктом 5 указанного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого подпункта 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном Средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» (пункт 5 решения).

        Решение Пермской городской Думы № 199 от 26.09.2023 опубликовано 29.09.2023 в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», №74.

        Системный анализ пунктов 1.3.1, 1.5, 2, 4 Решения Пермской городской Думы от 26.09.2023 № 199 «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в сфере благоустройства территории города Перми в части установления требований к отдельным элементам благоустройства» применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время законодателем установлен переходный период приведения размещенных на территории г. Перми нестационарных торговых объектов в соответствие с требованиями Правил благоустройства к их внешнему виду - до 01.01.2024, и этот срок на данный момент не истек.

        Соответственно, оснований для вывода о том, что в настоящее время допущено нарушение Правил благоустройства, влекущее возможность возложения на виновное лицо в судебном порядке обязанность их устранить, не имеется.

        В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право, при этом права истца в настоящее время нарушенными признаны быть не могут.

        В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Индустриального района города Перми к Королев С. А., Хазова В. Л. о возложении обязанности по приведению нестационарных торговых объектов в соответствие с Правилами благоустройства территории города Перми и, как следствие, взыскании судебной неустойки.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    Решил:

Исковые требования администрации Индустриального района города Перми к Королев С. А., Хазова В. Л. о возложении обязанности, взыскании неустойки оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

...

.... Судья                                                                          Л.Л.Абрамова

...