Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1132/2023 от 22.05.2023

№ 12-1132/2023
РЕШЕНИЕ
25 августа 2023 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БАБ на определение судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области Константиновой Я.Ю. от 11.05.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

определением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области Константиновой Я.Ю. от 11.05.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Белякова С.А. в виду отсутствия состава правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, БАБ подала жалобу о его отмене.

Участники дела, считающиеся надлежащим образом извещенными о рассмотрении жалобы, не явились.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении определен статьей 28.1 КоАП РФ. Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении обжалуемого определения указанные процессуальные требования КоАП РФ выполнены не в полной мере.

Из материалов дела следует, что БАБ 02.05.2023 обратилась к судебному приставу-исполнителю по исполнительному производству о взыскании алиментов на содержание ребенка (№-ИП) с обращением через портал госуслуг о привлечении Белякова С.А. к административной ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, Соломбальским районным судом города Архангельска по делу № до завершения рассмотрения дела о взыскании алиментов на содержание ребенка 19.01.2023 выдан исполнительный лист, согласно которому с Белякова С.А. в пользу БАБ, ежемесячно подлежат взысканию алименты на содержание ребенка в размере 1/2 доли величины прожиточного минимума для социально-демографической группы «дети», установленной на территории города Архангельска, с последующей индексацией данной суммы пропорционально росту величины прожиточного минимума, начиная с 23 ноября 2022 года до принятия решения по данному гражданскому делу.

На основании данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области Веселковой А.Г. 08.02.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок добровольного исполнения – в течение суток с момента получении копии постановления.

Частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Податель жалобы, ссылаясь на указанную норму, обратился в мае 2023 года к судебному приставу-исполнителю с просьбой привлечь Белякова С.А. к административной ответственности, указывая, что алименты не выплачивались и имеются основания для привлечения к ответственности за неуплату алиментов за март и апрель 2023 года.

Далее, как следует из материалов, вынесено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска Константиновой Я.Ю. от 11.05.2023 об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на его необоснованность, без конкретизации мотивов отказа.

Тем же должностным лицом вынесено обжалуемое определение от 11.05.2023. Отказ в возбуждении дела мотивирован ссылкой на пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 № 6 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей». Как следует из дополнительных пояснений, направленных по запросу суда, должностное лицо исходило из того, что событие правонарушения в бездействии плательщика алиментов могло возникнуть при рассматриваемых обстоятельствах не ранее 2 июля 2023 года, т.е. по истечении двух месяцев после апреля 2023 года. Тем самым фактически должностное лицо сделало вывод об отсутствии события, а не состава правонарушения, как указано в определении.

Рассматривая жалобу на определение на данной стадии производства по делу, суд не вправе давать оценку виновности или невиновности лица, отсутствия или наличия события правонарушения, а также изменить основание отказа или возбудить дело. При этом оценке в целом в силу статьи 30.6 КоАП РФ подлежит соблюдение установленных процессуальных требований.

Из диспозиции части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ, а также из пункта 3 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 № 6, и пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 39 «О судебной практике по уголовным делам о неуплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (статья 157 Уголовного кодекса Российской Федерации)» следует, что наличие или отсутствие события и состава правонарушения в данном случае определяется по каждому единовременному или ежемесячному платежу, установленному судебным актом или нотариально удостоверенным соглашением.

Как прямо разъяснено в указанных постановлениях Пленума, течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа. Соответственно, по каждому неуплаченному единовременному или ежемесячному платежу должно проверяться наличие события правонарушения и, соответственно, по каждому выявленному событию будет различная дата.

Действительно, в обращении заявителя содержалась ссылка на два конкретных периода (март и апрель). Однако из этого не следует, что при такой постановке заявителем вопроса событие в случае неуплаты алиментов становится единым (по последнему платежу) или что не требуется проводить проверку уплаты алиментов в целом. Независимо от объединения различных платежей в одном заявлении, в любом случае каждый платеж требует самостоятельной оценки.

Более того, даже если должностное лицо ошибочно посчитало, что заявитель просит привлечь за неуплату в конкретные месяцы, в рамках проверки наличия или отсутствия правонарушения должностное лицо не связано доводами заявителя и обязано полностью проверить обстоятельства.

Возбуждение дела, равно как и его прекращение по желанию заявителя не предусмотрено нормами КоАП РФ. Обращение лица может быть поводом для проверки, но основанием такое обращение не является. Основанием для возбуждения дела является выявление достаточных оснований для вывода о наличии признаков правонарушения, независимо от того, указаны ли конкретные признаки в обращении лица или нет.

В частности, подлежало проверке то, каким образом уплачивались алименты начиная с возбуждения исполнительного производства. Если исполнительное производство возбуждено в феврале 2023 года, то необходимо проверить, были ли произведены платежи начиная с первого платежа, т.е. платеж за февраль 2023 года, и, соответственно, в течение какого периода не уплачивается платеж за февраль 2023 года. С учетом установления алиментов в твердой денежной сумме, включая платеж за прошлый период (с ноября 2022 года), с учетом возможной переплаты существенное значение имеет установление конкретной суммы фактического платежа за предыдущие периоды.

Из представленных материалов невозможно установить, проводилась ли должностным лицом при вынесении обжалуемого определения проверка по каждому из ежемесячных платежей. Сведения об уплате или неуплате алиментов в каком-либо размере отсутствуют в обжалуемом определении или прилагаемых материалах, равно как и сведения о проверке наличия или отсутствия уважительных причин неуплаты. По запросу суда также не предоставлены фактические сведения об уплате алиментов.

Таким образом, с учетом положений статей 24.1, 26.1, 28.1, 24.5 КоАП РФ отсутствуют достаточные основания для вывода о законности и обоснованности обжалуемого решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, до принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела административным органом не предпринято указанных мер в порядке КоАП РФ и не выявлено обстоятельств, исключающих возбуждение дела в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

В том же случае, если при новой проверке будет выявлено, что на конкретную дату отсутствует событие правонарушения, в силу статьи 24.5 КоАП РФ основанием для отказа в возбуждении дела должно быть указано именно данное основание, а не отсутствие состава правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения не позволили принять обоснованное процессуальное решение в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ (об отказе или о возбуждении производства по делу).

С учетом текущей стадии производства по делу выявленные недостатки не были устранены и не могут быть устранены судом, двухлетний срок давности привлечения к ответственности не истек, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене с возвращением материалов в административный орган для устранения недостатков.

С учетом текущей стадии производства по делу доводы, относящиеся к оценке правомерности или неправомерности поведения должника, наличия или отсутствия состава и события правонарушения, не подлежат оценке судом.

Должностным лицом сообщено о том, что указанный исполнительный лист был отозван, в связи с чем исполнительное производство было окончено 07.06.2023. Данное обстоятельство также подлежит оценке должностным лицом при новом рассмотрении материалов на предмет наличия или отсутствия иных оснований для отказа в возбуждении дела за соответствующий период.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу удовлетворить.

Определение судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области Константиновой Я.Ю. от 11.05.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, а материалы по обращению БАБ возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Р. Ярмолюк