Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2023 ~ М-53/2023 от 09.01.2023

№ 2-196/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай                    26 января 2023 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.И.

с участием прокурора Султанова И.М.

представителя ответчика Забировой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад комбинированного вида «Алтынай» городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сибай РБ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации ГО г. Сибай РБ, МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ об обязании укомплектовать медицинский кабинет. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Сибай РБ проведена проверка исполнения законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ. Установлено, что в здании МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ имеется медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь воспитанникам детского сада. Между тем, в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 1 шт., аппарат Роба с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда – 2 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, включающая (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.), зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., стол медицинский – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 21 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты. Между тем, не соответствие медицинского кабинета (медицинского блока) стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Просит обязать Администрацию ГО г. Сибай РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на дооснащение медицинского кабинета МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ для приобретения медицинского оборудования, а именно: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 1 шт., аппарат Роба с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда – 2 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, включающая (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.), зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., стол медицинский – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 21 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Обязать МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием, а именно: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 1 шт., аппарат Роба с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда – 2 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, включающая (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.), зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., стол медицинский – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 21 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

В судебном заседании прокурор Султанов И.М. уточнил исковые требования. Просит исключить из списка отсутствующего оборудования стол медицинский, так как согласно акту оприходования он имеется в наличии. Так как один стул есть, исковые требования изменено на обеспечение 3 стульями. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Забирова А.Х. в судебном заседании признала исковые требования прокурора г. Сибай Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет. Указала, что возможно исполнить при наличии финансирования со стороны Администрации ГО г. Сибай РБ.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Сибай РБ в судебном заседании участие не принимали, уведомлены надлежаще, что в силу положений ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 год № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в здании МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 1 шт., аппарат Роба с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда – 2 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, включающая (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.), зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 21 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, обязав образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением. Учредителем является Администрация муниципального района городской округ город Сибай Республики Башкортостан.

Из Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании субсидий.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием Администрацией ГО г. Сибай РБ, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд возлагает обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на Администрацию ГО г. Сибай РБ, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

У суда оснований не согласиться с исковыми требованиями прокурора не имеется, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, медицинский кабинет МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ выявленных нарушений, суд исходит из объема работ, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок – один месяц после выделения Администрацией ГО г. Сибай РБ денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад комбинированного вида «Алтынай» городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на дооснащение медицинского кабинета МДОБУ детский сад комбинированного вида «Алтынай» ГО г. Сибай РБ для приобретения медицинского оборудования, а именно: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 1 шт., аппарат Роба с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда – 2 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, включающая (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.), зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 21 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад комбинированного вида «Алтынай» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение одного месяца после получения от Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан финансирования, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием, а именно: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 1 шт., аппарат Роба с таблицей Сивцева-Орловой – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда – 2 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка, включающая (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.), зонды желудочные разных размеров - 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., стол рабочий - 1 шт., стул - 3 шт., ширма медицинская - 2 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект, калькулятор - 21 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья                                        Л.Х.Суфьянова