Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-188/2023 от 24.03.2023

Дело № 12-188/2023

24RS0046-01-2023-001609-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2023 года                                                                                        г. Красноярск

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Бацунин Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю по жалобе представителя ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску Титова В.Е. № от 16 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску № от 16 марта 2023 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением представитель ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Зарубин И.Ю. обратился в Свердловский районный суд г.Красноярска с жалобой, в которой указывает, что исправительное учреждение является казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета, в связи с чем устранять нарушения пожарной безопасности, указанные в решении суда, возможно только при выделении целевого финансирования. Указывает, что учреждение ежеквартально обращается к главному распорядителю бюджетных средств за выделением финансирования, однако, финансирование не поступало, в связи, с чем полагает в действиях ФКУ ИК-6 отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю Зарубин И.Ю. (по доверенности) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в зал суда не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, исследовав доводы жалобы и огласив материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 11.05.2017 года в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ФС № от 13.07.2016 года, выданного Свердловским районным судом г.Красноярска по делу №2-697/2016 года, вступившего в законную силу 02.03.2016 года. Предметом исполнительного производства является: Обязать администрацию Федерального Казенного Учреждения Исправительная колония №6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- оборудовать все производственные здания ИК-6 установками пожарной сигнализации и автоматическими установками оповещение людей при пожаре (п.7. предписания);

- отделить противопожарной дверью подвальное помещение от коридора, тир от сауны в административном здании (п.21);

- выполнить второй эвакуационный выход с первого этажа штаба возле столовой через умывальник, дверной проем из умывальника в подвал заложить кирпичом, установить двери по ходу эвакуации (п.22);

- в административном здании штаба отделить коридор второго этажа от лестничных клеток. Первый этаж отделить от центральной лестничной клетки дверьми с уплотнениями в притворах и доводчиками (п.25);

- в складе на первом этаже у лестничной клетки в штабе ИТР установить противопожарную дверь. Установить противопожарную дверь в помещении вещевого склада осужденных. Административные помещения отделить противопожарной дверью от производственных помещений (п.п.47, 53, 64);

- покрасочную камеру отделить противопожарной стеной с дверью от цеха ( п.65);

- помещения покрасочного цеха отделить от деревообрабатывающего цеха противопожарными дверьми (п.86);

- в помещении транзитно-пересыльного пункта в складе вещей осужденных установить противопожарную дверь (п.100);

- на ремонтно-строительном участке установить противопожарные двери в складских помещениях, в лифтовой малого зала 1 этажа установить противопожарный люк;

- установить противопожарные двери в жилых помещениях отрядов (п.131);

- чердачные помещения общежития для проживания осужденных разделить противопожарной стеной, выступающей над кровлей не менее 60 см;

- во всех помещениях в административном здании штаба выполнить соединения в распределительных коробках специальными соединениями (п.п.23, 42, 49, 56, 61, 66, 75, 77, 82, 87);

- в административном здании штаба выход на чердачное помещение со второго этажа оборудовать противопожарным люком ( п.27);

- в медицинской части установить противопожарный люк, ведущий на чердак, лестницу к нему выполнить из негорючего материала (п.32);

- переоборудовать ведущую из тамбура медицинской части лестничную клетку основного выхода отсекающую решетку для открывания по направлению эвакуации ( п.34);

- переоборудовать решетки на окнах в медицинской части, в помещении отряда бесконвойного передвижения, в рабочих кабинетах штаба ИТР карантинного отделения, помещениях отрядов в распашные (п.п.37, 43, 46, 54, 136);

- в отряде бесконвойного передвижения, карантинном отделении выполнить эвакуационные двери соответствующего размера п.41, 52);

- расширить до соответствующих размеров эвакуационные дверные проемы отрядов бесконвойного передвижения, отрядов №3, 5. 7 (п.129);

- в помещении цеха РСУ выполнить лестничный марш их негорючего материала, наружную эвакуационную лестницу ( п.п.111, 102);

- заменить стеллажи в складских помещениях на негорючие (п.135);

- выполнить металлические ограждения на кровлях зданий (п.138);

- произвести установку защитных плафонов (п.п.48, 76, 97, 105, 127);

- демонтировать временные строения в цехах или выполнить их из строительного материала, не снижающего огнестойкости основного строения (п.69).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю 18.05.2017 года, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В срок для добровольного исполнения должник - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю требования исполнительного листа ФС № от 13.07.2016 года, не исполнило.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем 02.06.2017 года вынесено постановление о взыскании с должника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

07.12.2022 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 11.05.2017 года, было получено требование судебного пристава-исполнителя от 07.12.2022 года об исполнении требований исполнительного документа ФС №, в срок до 09.01.2023 года.

В установленный срок требования исполнительного документа ФС № от 13.07.2016 года, выданный органом: Свердловским районным суд г. Красноярска по делу №2-697/2016, вступившим в законную силу 02.03.2016 года, исполнено не было.

По состоянию на 02.03.2023 года решение суда не исполнено в части:

оборудования всех производственных зданий ИК № 6 установками пожарной сигнализации и автоматическими установками оповещение людей при пожаре ( п.7, предписания);

установки противопожарных дверей в жилых помещениях отрядов ( п. 131);

чердачные помещения общежития для проживания осужденных разделить противопожарной стеной, выступающей над кровлей не менее 60 см.;

в медицинской части установить противопожарный люк, ведущий на чердак, лестницу к нему выполнить из негорючего материала (п.32).

    Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску № от 16 марта 2023 года ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из представленных юридическим лицом в ходе производства по делу документов, усматривается, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю не оспаривается неисполнение решения суда.

Между тем из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю финансируется из бюджетных средств, денежные средства на устранение нарушений требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок учреждению не выделялись, несмотря на неоднократные обращения законного представителя юридического лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается письмами начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Из документов, представленных юридическим лицом, следует, что все необходимые меры по устранению нарушений требований исполнительного документа юридическим лицом предпринимаются, в частности юридическим лицом принимаются достаточные меры к устранению выявленных нарушений, устранить которые без надлежащего и своевременного финансирования его учредителем, не представляется возможным, вместе с тем, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю приняты все меры к выделению учредителем необходимых денежных средств, между тем, не по вине ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, не по вине его руководителя данные нарушения не могут быть устранены в полном объеме и своевременно вследствие недостаточного финансирования ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю на указанные цели, а, следовательно, возникают неустранимые сомнения в виновности юридического лица, которые суд в силу ст.1.5 КоАП РФ толкует в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, судья приходит к выводу об отсутствии у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю возможности исполнить соответствующие требования исполнительного документа, что исключает признание его виновным в совершении правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску Титова В.Е. № от 16 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения, через Свердловский районный суд г. Красноярска.

Судья                                                 Е.Г. Бацунин