Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-797/2020 от 17.06.2020

Судья Клюшников С.С.               дело №12-797/2020

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2020

г.Красногорск

Московской области         09 июля 2020 года        

Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «<данные изъяты>» Харченко А.Г. на постановление Истринского городского суда Московской области от 31.08.2018 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Истринского городского суда Московской области от 31.08.2018 ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, законный представитель ООО «<данные изъяты>» Харченко А.Г. подал на него жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Харченко А.Г. и защитник Козлова С.Н. доводы жалобы поддержали и просили отменить постановление суда и прекратить производство по делу по изложенным в жалобе основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих лиц, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента, требуемого в соответствии с федеральным законом, если указанное нарушение совершено в Московской области.

Из материалов дела следует, что, 06.03.2018 в 10:00час. по адресу: <данные изъяты>, на территории строительства футбольного поля «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» привлекло к трудовой деятельности гражданина Р.Молдова Дмитриенко А.И. в качестве подсобного рабочего, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, действующего на территории Московской области, чем нарушило ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ООО «<данные изъяты>» о составлении протокола об административном правонарушении от 06.08.2018.

На л.д.46 имеется уведомление должностного лица ОВМД по г.о.Истра, согласно которому законный представитель ООО «<данные изъяты>» Харченко А.Г. вызывался должностным лицом на 06.08.2018 в 10:00 ч. для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было направлено должностным лицом по почте.

Однако согласно имеющимся на л.47 сведениям уведомление должностного лица было направлено по адресу: <данные изъяты>, при этом согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ, на тот период времени юридическое лицо ООО «<данные изъяты> было зарегистрировано по адресу: <данные изъяты>

Сведений о том, что адрес: <данные изъяты>, стр.1 имеет какое-либо отношение к ООО «<данные изъяты>», материалы дела, на момент направления уведомления, не содержали.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ (приложенной к жалобе) ООО «<данные изъяты>» с 07.05.2018 зарегистрировано по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «<данные изъяты>» о составлении протокола об административном правонарушении 06.08.2018 надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, представителя ООО «<данные изъяты>», не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ООО «<данные изъяты>» копии протокола об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов, в связи с чем, обжалуемое постановление городского суда подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Московском областном суде жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Истринского городского суда Московской области от 31.08.2018 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья подпись К.Ю. Балабан

Копия верна

Судья: Секретарь: