Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-197/2022 (5-2685/2021;) от 27.12.2021

Дело № 5-197/2022 (5-2685/2021)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 января 2022 года                                                     город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский политехнический техникум», ОГРН 1131719001810, ИНН 1701053517,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора и социально-гигиенического мониторинга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Онан А.К. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский политехнический техникум», (далее - ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум»).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения по существу в Кызылский городской суд Республики Тыва.

На судебное заседание директор ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» Тамчай С.М. не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> Ондар А.Н. просила назначить минимальное наказание.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Из части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) следует, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ изложены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в частности они обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Из части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; ограничению зарубежных командировок; использования аудио и видео селекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности). Взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно требованиям СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" при реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования должны соблюдаться следующие требования, в частности: количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий (п.ДД.ММ.ГГГГ); умывальные раковины обеспечиваются электро- или бумажными полотенцами (ДД.ММ.ГГГГ); холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (2.6.5).

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения плановой выездной проверки в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 по 17:30 час., ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 по 16:30 час., ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 по 17:30 час., в ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум», осуществляющий образовательную деятельность по адресу: 667000, <адрес> (главный корпус), 667000, <адрес> (первый корпус), 66700, <адрес> (общежитие), филиал по адресу: 668330, <адрес> и по <адрес> (общежитие), не обеспечено проведение комплекса организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, а именно: в учебных кабинетах не оборудованы устройства по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы); оценка площадей учебных кабинетов в главном корпусе по <адрес>, где проводятся занятия по предметам общей дисциплины по количеству мест показало, что площади учебных кабинетов № на одного обучающегося составляет менее 2,5 м2 на одного обучающегося; в умывальных раковинах отсутствуют электро-и бумажные полотенца, кожные антисептики; в коридорах 1 и 2 этажей общежития по адресу: 667000, <адрес> «а» установлены устройства для обеззараживания воздуха, на момент проверки не представлены паспорта и журналы учета работы устройств для обеззараживания воздуха. В общежитии филиала по адресу: 668330, <адрес> стены имеют не влагостойкую поверхность, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; для персонала пищеблока не установлена умывальная раковина с подводкой холодной и горячей воды, с обеспечением мыла и бумажного полотенца, тем самым образовательным учреждением допускается нарушения требований п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.5 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Из объяснения и.о. директора ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» Опакай Е.Ф., следует, что она частично согласна с протоколом.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии зам.директора по административно-хозяйственной части КВВ., заведующей столовой ДЛА., заведующей общежитием ИУС, комендантом корпуса ОЛК.., осмотрены здания и сооружения ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум», осуществляющий свою образовательную деятельность по адресам: 667000 <адрес> (главный корпус), 667000 <адрес> (учебный корпус №), 667000 <адрес> (учебный корпус №), 66700 <адрес> (общежитие), 667000 <адрес> (столовая); филиал по адресу: 668330, <адрес> и по <адрес>.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ установлены все те нарушения санитарно-эпидемиологических правил ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум», которые указаны в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, текст которого приведен выше.

Зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Монгуш О.С. на основании п.2 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» №248-ФЗ от 31.07.2020 принято решение о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум», в сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем направлено уведомление в ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум», которое получено ДД.ММ.ГГГГ. По результатам выездной проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора и социально-гигиенического мониторинга Управления Роспотребнадзора по <адрес> ОАК. составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлен и.о. директора Опакай Е.Ф. ДД.ММ.ГГГГ. К акту приложены фототаблицы.

Приказом и.о. министра образования РТ МВМ. от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п в связи с командировкой директора ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» ТСМ., и.о. директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. возложено на Опакай Е.Ф., с которым она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» зарегистрирован как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись в ОГРН 1131719001810 УФНС по РТ, адрес ЮЛ: <адрес>, учредителем ЮЛ является <адрес>, от имени которого выступает Министерство образования Республики Тыва, директором назначена ТСМ., основной вид деятельности – образование профессиональное среднее (код 85.21).

Таким образом, в ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» не соблюдаются требования п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которым мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, обеззараживание воздуха, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, нарушены санитарно-противоэпидемические требования ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновность ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра зданий и сооружений; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами, объяснением и.о. директора Опакай Е.Ф., согласно которому она частично согласна с протоколом.

В соответствии с положениями части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлены смягчающие наказание обстоятельства, в частности, привлечение ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе детей, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося бюджетной организацией, суд для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва «Тувинский политехнический техникум», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

    Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК 14№, Единый казначейский счет 40№, УИН № Наименование банка получателя платежа – Отделение – НБ Республики Тыва Банка России//УФК по <адрес>, БИК №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                    Р.С.Монгуш