Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-60/2022 (2-607/2021;) ~ М-672/2021 от 28.12.2021

Дело №2-60/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 27 января 2022 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к МР «Кумторкалинский район» и МО «сельсовет Коркмаскалинский» о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кумторкалинского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МР «Кумторкалинский район» о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние дорог, мотивируя его тем, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией МР «Кумторкалинский район» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение указанного законодательства, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог от 15.12.2021, на проезжей части дороги по адресам №№ 33, 64, 122, 146 улицы Энгельса с. Коркмаскала Кумторкалинского района имеются разрушения асфальта, выбоины, неровности, превышающие допустимые ГОСТом Р50597-2017 нормы. Указанная дорога является дорогой местного значения в границах населенного пункта в границах муниципального образования. Обязанность по её содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию МО «Кумторкалинский район». Просит обязать администрацию МО «Кумторкалинский район» устранить ямочность и выбоины по номерам домов № 33, 64, 122, 146 улицы Энгельса с. Коркмаскала Кумторкалинского района и привести дорожное покрытие в соответствии с ГОСТом РФ № 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением суда от 14.01.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО «сельсовет Коркмаскалинский».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района А.М.Ибрагимов поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МР «Кумторкалинский район» Ш.Р.Кадыров исковые требования не признал, пояснив, что по Соглашению от 11.10.2021 о предоставлении в 2021 году субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Администрация МР «Кумторкалинский район» направила из средств муниципального дорожного фонда МО «Кумторкалинский район» субсидию в размере 3 500,0 тыс. рублей в бюджет Администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» на софинансирование работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог общего пользования местного значения сельского поселения. Субсидии были предоставлены для достижения значений показателей ее результативности. Показателями результативности использования Субсидии являются улучшение состояния дорог общего пользования местного значения на территории МО «сельсовет Коркмаскалинский». По Соглашению от 11.10.2021 ответственность за состояние дорог, находящихся в границах сельского поселения, несет Администрация МО «сельсовет «Коркмаскалинский». Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В судебном заседании представители ответчика Администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» А.А.Хангишиев и З.А.Амиров исковые требования не признали, пояснив, что по Соглашению от 11.10.2021 Администрация МР «Кумторкалинский район» направила из средств муниципального дорожного фонда МО «Кумторкалинский район» субсидию в размере 3 500,0 тыс. рублей в бюджет Администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» на софинансирование работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог общего пользования местного значения сельского поселения. По условиям Соглашения Администрация МО «сельсовет «Коркмаскалинский» предусмотрела в бюджете муниципального образования 500,15 тыс. рублей собственных бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств. В пределах указанных сумм ими произведены работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог общего пользования местного значения сельского поселения. Просили в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и другие.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 вышеуказанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 указанного закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Судом установлено, что 11.10.2021 АМР «Кумторкалинский район» и АМО «сельсовет «Коркмаскалинский» в соответствии со статьями 139, 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3, от 07.12.2011 N 416-ФЗ, Решением Собрания депутатов МО «Кумторкалинский район» № 18-УН-СД от 18.03.2021 заключили соглашение о предоставлении в 2021 году субсидии бюджету муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» на софинансирование работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог общего пользования местного значения сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский».

Администрация МР "Кумторкалинский район" в порядке, установленном указанным Соглашением, в 2021 году направила из дорожного фонда МР "Кумторкалинский район" субсидию в размере 3 500,0 тыс. рублей в бюджет Администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» на софинансирование мероприятий, указанных в Соглашении.

По условиям Соглашения Администрация МО «сельсовет «Коркмаскалинский» предусматривает в бюджете муниципального образования 500,15 тыс. рублей бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств на весь срок реализации мероприятий.

Администрация МР «Кумторкалинский район» обязуется осуществлять контроль за соблюдением администрацией МО «сельсовет «Коркмаскалинский» условий Соглашения и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

Администрация МО «сельсовет «Коркмаскалинский» обязуется определить в установленном порядке подрядчика (подрядчиков) для выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог общего пользования местного значения сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» и в пределах объема средств, предусмотренных на выполнение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог общего пользования местного значения сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский», обеспечить оплату качественно выполненных работ.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Согласно акту о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств от 15.12.2021 в нарушение вышеуказанного законодательства на проезжей части дороги по улице Энгельса в с. Коркмаскала Кумторкалинского района в районе домов №№ 33, 64, 122, 146 имеются разрушения асфальта, выбоины, неровности, превышающие допустимые ГОСТом Р50597-2017 нормы.

Указанные дороги являются дорогами местного значения в границах населенного пункта с. Коркмаскала.

По условиям Соглашения от 11.10.2021 обязанность по софинансированию работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог общего пользования местного значения сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» возлагается на Администрацию МР «Кумторкалинский район», а по их содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам – на администрацию МО «сельсовет Коркмаскалинский».

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к МР «Кумторкалинский район» и МО «сельсовет Коркмаскалинский» о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние дорог удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» обеспечить софинансирование работ Администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» по устранению ямочности и выбоин дорожного покрытия улицы Энгельса с. Коркмаскала Кумторкалинского района Республики Дагестан в районе домов № 33, 64, 122, 146.

Обязать Администрацию муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» устранить ямочность и выбоины дорожного покрытия улицы Энгельса с. Коркмаскала Кумторкалинского района Республики Дагестан в районе домов № 33, 64, 122, 146, и привести дорожное покрытие в соответствие с ГОСТом РФ № 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Камалов