Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-299/2024 от 17.04.2024

Верховный Суд Республики Бурятия

РЕШЕНИЕ

Судья Минеева С.И.

Дело №21-299/2024 пост. 17.04.2024 г.

УИД: 04RS0007-01-2024-000015-02

г. Улан-Удэ                                      28 мая 2024 г.

Судья Верховного суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» по доверенности Бессонова В.А. на решение судьи Заиграевского районного суда Республики БурятияКабанского районного суда Республики Бурятия от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Республике Бурятия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия от 28.12.2023 АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» обратился в суд с жалобой, указав, что при отборе проб почвы допущены нарушения требований, установленных ГОСТ 17.4.4.02-2017 и ГОСТ 17.4.3.01-2017, в протоколе испытаний неверно указано время отбора проб, представителю общества не предоставлена возможность ознакомления с документами, которые должны заполняться при отборе проб, что полностью исключает возможность установить наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Суд своим решением от 20 марта 2024 года постановление должностного лица оставил без изменения, жалобу-без удовлетворения.

Защитник Бессонов В.А. обратился с жалобой в Верховный суд Республики Бурятия, мотивируя незаконностью и необоснованностью состоявшихся постановления и судебного акта, мотивируя их незаконностью и необоснованностью.

В судебном заседании Верховного суда Республики Бурятия представитель АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» Бессонов В.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Россельхознадзора Баженова Н.В. возражала против доводов жалобы, указывала на законность и обоснованность постановления и решения районного судьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из положений ст. 39 названного закона следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1). Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2).

Согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 №1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» использование побочных продуктов животноводства не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы.

Как следует из материаловдела, 16 октября 2023 в ходе совместной с прокуратурой Заиграевского района внеплановой выездной проверки в связи с размещенными в средствах массовой информации публикациями о розливе побочных отходов животноводства на АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» установлено, чтона земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., произошел розлив побочных продуктов животноводства, имеются места скопления продуктов животноводства жидкой фракции по всей площади участка. Координаты мест скопления побочных продуктов животноводства на участке .... Согласно результатам лабораторных исследований на бактериологию в образцах почвы обнаружено содержание обобщенных колиформных бактерий (ОКБ)-100, данный результат является опасным, что привело к загрязнению (порче) почвы, чем нарушило положения ст. 12, п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.0 1.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 22 Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 №1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».

Кроме того, судья районного суда пришла к выводу, что в результате разлива побочных продуктов животноводства на земельном участкес кадастровым номером ... согласно результатам отобранных проб почвы, привело к порче почвы в результате ее загрязнения со значительно превышающими показателями. Загрязнение почвы опасными веществами осуществлено в результате осуществления хозяйственной деятельности АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский».

Между тем, судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела, не учтено следующее.

        Как видно из материалов дела и следует из пояснений участников судебного разбирательства, что прокурором Заиграевского района Республики Бурятия 28 ноября 2023 года в отношении юридического лица АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью2 статьи 8.6 КоАП РФ. (л.д.67-71).

         Также в материалах дела находятся материалы выездной проверки в отношении АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», которая проводилась совместно с указанной прокуратурой.

          При возбуждении административного дела прокурором его извещение является обязательным. На всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов настоящего дела, при подготовке к рассмотрению жалобы на указанное выше постановление должностного лица судья районного суда определением от 26 января 2024 года назначил рассмотрение жалобы с участием, привлекаемого к административной ответственности лица АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский, федеральной службы по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия и защитника, привлекаемого к административной ответственности лица Бессонова В.А., действующего по доверенности (л.д.128-131), однако прокурор, представители прокуратуры в нарушение требований части 2 статьи 25.11 КоАП РФ не привлекались к участию в рассмотрении данного дела.

Между тем в соответствии с названной нормой, прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Следовательно, рассмотрев жалобу на постановление, вынесенное должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором в отсутствие представителей прокуратуры, не извещенных о месте и времени судебного заседания, судья районного суда нарушил требования КоАП РФ и лишил прокурора права на участие в рассмотрении настоящего дела, права представлять на доводы жалобы соответствующие пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, необходимо выполнить указанные выше процессуальные требования, и постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 20 марта 2024 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья                                                                 М.В. Ихисеева.