Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1319/2023 ~ М-1226/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-1319/2023

05RS0013-01-2023-001444-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Алекперова А. С., при секретаре Абасовой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Дербенте материалы административного дела № 2а-1319/2023 по иску Титова Сергея Александровича к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» (далее – УЗИО) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, взыскании судебных издержек в размере 20 000,00 рублей и расходов на уплату госпошлины 300 рублей,

установил:

Титов С. А. обратился в Дербентский районный суд с исковым заявлением о признании действий ответчика УЗИО Дербентского района незаконными и, взыскании судебных расходов.

Исковое заявление мотивировано тем, что ознакомившись на официальном сайте torgi.gov.ru с извещением № выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договор аренды земельных участков:

1. земельный участок площадью 996 кв. м., кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

2. земельный участок площадью 500 кв. м., кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

03.07.2023 года, подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.

03.07.2023 года на адрес электронной почты получил отказ, мотивированный тем, что в извещении указана дата окончания приема заявлений 28.06.2023 года.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, мотивируя это тем, что исходя из опубликованного извещения ответчиком, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с 19.06.2023 по 28.06.2023 доставляет 10 дней, с момента опубликования извещения. Согласно общедоступной выписке из ЕГРН, договоры аренды, на вышеуказанные земельные участки, был заключены без проведения аукциона, в усеченные сроки 20.07.2023 года и 25.07.2023 года.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Орган муниципального управления произвольно трактовал нормы материального права в расхождений со здравым смыслом, в пользу упрощения работы своих профильных отделов, а не в пользу упрощения процедуры предоставления земельных участков гражданам и предприятиям, налаживающим производство импортозамещающей продукции.

В соответствии с поправками, вносимыми в Земельный кодекс, сокращаются сроки практически по всем процедурам в части предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, но срок, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по аренде/продаже такого земельного участка, не изменился.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629, а также Федеральному закону № 509-ФЗ от 05.12.2022 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3-5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившему в законную силу 01.03.2023, устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Это и есть процедуры, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия истца и неопределенного круга лиц в аукционе: привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Титов С. А. обратился в суд за защитой своих нарушенных прав, так как само по себе, удовлетворение требований о признании незаконными действий ответчика, выразившиеся в отказе принятия заявки на участие в аукционе, уже восстанавливает права Титова.

Как следствие таких действий ответчика, это устранение неугодных конкурентов и искажение действующего законодательства.

Аукцион должен быть объявлен на основании процедуры по предоставлению участка, а именно, лица, намеревающиеся участвовать в аукционе, должны были подавать заявки, то есть без данной процедуры невозможно проведение аукциона.

Но, так как данная процедура на этапе принятия заявок на участие в аукционе была проведена с нарушением, она является незаконной и, следовательно, основания для проведения аукциона в виде данной процедуры предоставления участка или предоставление участка без проведения аукциона (ввиду не принятия заявок в 30-дневный срок), также являются незаконными

Исходя из вышеизложенного, считает, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды, вышеуказанного земельного участка. Заявка была подана в соответствии с действующим законодательством, надлежащим образом и в отведенные законом сроки.

Кроме того, истец понес юридические издержки, которые заключаются в обращении к адвокату за помощью в подготовке искового заявления. Данные услуги обошлись истцу в 20 000 руб.

Представитель административного ответчика УЗИО Дербентского района по доверенности Исаев А.Р., административные исковые требования не признал, пояснив в суде, что Титов С. А. при подаче заявок, нарушил требования извещения, направив свою заявку на электронную почту УЗИО Дербентского района, при том, что данный способ приема заявок не был предусмотрен в извещении о возможном предоставлении земельных участков.

Административный истец Титов С.А., его представитель по доверенности Ясинский К. О. надлежаще извещенные в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившейся стороны и его представителя.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно Извещению «О возможности предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации», опубликованному на сайте torgi.gov.ru, УЗИО администрации МР «Дербентский район» информировало о намерении предоставить в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в аренду на срок 20 лет:

1.     земельный участок площадью 996 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

2.     земельный участок площадью 500 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, заинтересованные в предоставлении им указанных земельных участков, имеют право подать в течение 10 (десяти) дней со дня опубликования настоящего извещения заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков.

Адрес подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков: <адрес>, Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район».Время приема заявлений: понедельник - пятница с 9:00 до 18:00, обед с 13:00 до 14:00 суббота и воскресенье выходные.

Заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков подаются или направляются в адрес управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район, гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе.

Дата начала приема заявлений: 19.06.2023, дата окончания приема заявлений: 28.06.2023.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с новой редакцией п.5.ст.39.18 ЗК РФ, введенной ФЗ № 509-ФЗ от 05.12.2022 года, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1)     осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2)     принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом" О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Согласно извещению, опубликованному ответчиком на сайте torgi.gov.ru дата начала приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право договора аренды начинается с 09 часов 00 минут 19.06.2023 и заканчивается 28.06.2023 в 18 часов 00 минут.

Таким образом, ответчик в Извещении о возможности предоставления земельных участков ошибочно указал период приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды 10 дней вместо 30 дней.

Вместе с тем, необходимо также учесть следующее.

Согласно условиям Извещения, размещенного на сайте torgi.gov.ru, о возможности предоставления земельных участков, заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких земельных участков подаются или направляются в адрес управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район, гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе. Каких-либо иных способов подачи заявок на участие в аукционе документацией не предусмотрено.

Титов С. А. направил заявление об участии в аукционе в формате электронного документа на адрес электронной почты УЗИО.

В рассмотрении заявления Титова С. А. было отказано в связи с нарушением порядка подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, о чем административный истец был уведомлен 03 июля 2023 г.

В силу статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок 20 лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.18 ЗК РФ, согласно которой на основании заявлений граждан в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение о проведении аукциона, которое в обязательном порядке содержит определенные требования.

Из буквального толкования пункта 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что законодательством возложены полномочия на организатора торгов, устанавливать способы подачи заявления граждан на участие в аукционе на право заключения договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка.

На основании пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в извещении указываются, в частности, адрес и способы подачи заявлений, перечисленных в подпункте 2 поименованного пункта.

Как следует из представленного истцом снимка экрана (скриншота) о направлении заявки на электронную почту ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также подтверждается самим истцом Титовым С. А., заявитель 03.07.2023 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на электронную почту ответчика УЗИО Дербентского района. Однако, в Извещении организатором торгов не предусматривалось принятие заявок электронную почту. В извещении о проведении торгов также не был указан адрес электронной почты организатора торгов.

Потому суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно отказал в принятии заявления Титова С. А. по причине несоблюдения им указанного в извещении способа его представления и его формы (лично в письменной форме либо посредством почтового отправления на бумажном носителе, а не в форме электронного документа). Подача заявления в электронном виде не являлась единственным доступным способом подачи административным истцом заявления об участии в аукционе, так как заявление могло быть подано через представителя, имеющего надлежаще оформленную доверенность либо посредством почтового отправления на бумажном носителе.

Уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные выводы содержатся также в кассационном определении от 9 июня 2022 г. N 88а-17914/2022 Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 № 13АП-29415/2021 по делу № А21-9776/2020    и в других судебных актах.

Таким образом, поскольку истцом Титовым С. А. не соблюден способ подачи заявления об участии в аукционе, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 КАС РФ,

решил:

Административный иск Ясинского Константина Олеговича в интересах Титова Сергея Александровича к управлению земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» (далее – УЗИО) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, взыскании судебных издержек в размере 20 000,00 руб. и расходов на уплату госпошлины 300 рублей оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца, через Дербентский районный суд после ее мотивированного изготовления судом.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Алекперов А. С.

Решение судом принято в окончательной форме 23 октября 2023 года.

Судья Алекперов А. С.