Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-833/2019 ~ М-782/2019 от 11.09.2019

    К делу №2-833/2019

     РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск                                                                         31 октября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

истца Сафроновой Екатерины Семеновны,

представителя истца Сафроновой Е.С. по устному заявлению Харечко Н.В.,

представителя ответчика администрации МО г.Новороссийска – начальника юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, действующей на основании доверенности Оганесян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафроновой Екатерины Семеновны к администрации МО г.Новороссийска о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности,

                                                            установил:

Истец Сафронова Е.С. обратилась в суд с иском к администрации МО г.Новороссийска о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности, в котором просит сохранить жилой дом, литер А, общей площадью 54,5 кв.м., в том числе жилой 28,3 кв.м., кадастровый номер ....., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ....., по адресу: ..... в реконструированном состоянии согласно сведений содержащихся в техническом паспорте отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г.Новороссийску от 16.10.2018 г.; признать за Сафроновой Е.С. право собственности на жилой дом, литер А, общей площадью 54,5 кв.м., в том числе жилой 28,3 кв.м., кадастровый номер ....., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ....., по адресу: ..... в реконструированном состоянии согласно сведений содержащихся в техническом паспорте отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г.Новороссийску от 16.10.2018 г.

          В обоснование искового заявления указав, что истцу Сафроновой Е.С. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 32,4 кв.м., с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: ..... и земельный участок, общей площадью 401+/-4 кв.м., с кадастровым номером ....., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: ...... В связи с тем, что жилой дом 1932 года постройки имел саманные стены, которые практически полностью пришли в негодность, Сафронова Е.С. в период с 2003 г. по февраль 2018 г. за счет своих средств и сил произвела реконструкцию жилого дома (литер А), в частности демонтировала часть саманных капитальных стен в 4-х комнатах, установила новые стены (выполненных из бетона и кирпича), с образованием кухни, коридора, санузла и прихожей. В одной из жилых комнат снесла кухонный очаг (печь) и заложила оконный проем. При этом за счет проведенной ей реконструкции и перепланировки общая площадь жилого дома изменилась с 32,4 кв.м. до 54,5 кв.м., в том числе жилой с 20,1 кв.м. до 28,3 кв.м., то есть появился новый объект. После проведения реконструкции жилого дома, Сафронова Е.С. в 2018 г. обращалась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации своего права собственности на жилой дом, но устно ей было отказано в приеме документов в связи с тем, что после реконструкции фактически ей создан новый объект (изменены параметры жилого дома) без разрешения на его реконструкцию, поэтому признать право собственности на жилой дом можно только в судебном порядке. После окончания реконструкции своего жилого дома, Сафронова Е.С. в ноябре 2018 г. обращалась с заявлением в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск и просила согласовать выполненную ей реконструкцию и перепланировку жилого дома. Письмом № ..... от 19.12.2018 г. и № ..... от 12.08.2019 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск ответила, что не имеет полномочий выдавать заключения о конструктивном состоянии и безопасности, реконструируемых и эксплуатируемых объектов капитального строительства, а так как реконструкция жилого дома производилась без оформления в установленном законом порядке разрешения и является самовольным строительством, то последствия указанной реконструкции должны рассматриваться в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ. 20.08.2019 г. Сафронова Е.С. уведомляла (путем направления документов по почте) Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об окончании проведенной ей реконструкции и перепланировки своего жилого дама, а также обращалась с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного жилого дома в эксплуатацию, однако указанные документы ей были возвращены почтой России по причине их неполучения адресатом. Таким образом, муниципальный орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества их по существу не рассматривал. 20.08.2019 г. Сафронова Е.С. повторно уведомила Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Новороссийска об окончании проведенной ей реконструкции и перепланировки своего жилого дома, а также обратилась с заявлением о выдаче разрешения на ввод реконструированного жилого дома в эксплуатацию. Письмами №..... и №..... от 29.08.2019 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийска указало, что у него отсутствуют основания для выдачи уведомления о соответствии реконструированного объекта ИЖС, так как реконструкция жилого дома производилась Сафроновой Е.С. без оформления в установленном законом порядке разрешения и является самовольным строительством, последствия указанной реконструкции должны рассматриваться в соответствии с положениями ст.222 ГК РФ.

         В судебном заседании истец Сафронова Е.С., представитель истца Сафроновой Е.С. по устному заявлению Харечко Н.В. поддержали доводы, указанные в исковом заявление, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

           Представитель ответчика администрации МО г.Новороссийска – начальник юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, действующей на основании доверенности Оганесян А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований Сафроновой Е.С. в полном объеме, так как действующим законодательством не предусмотрен порядок выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию на самовольно реконструированный объект.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

    Из материалов дела установлено, что истцу Сафроновой Е.С. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 32,4 кв.м., с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: ....., что подтверждается договором купли-продажи с пожизненным содержанием и иждивением от 20.01.1994 г. и справкой ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» отдел по городу Новороссийску №..... от 17.10.2018 г.

          Согласно техническому паспорту жилого дома №....., расположенного по адресу: ....., составленного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г.Новороссийску по состоянию на 16 октября 2018 г., жилой дом №....., расположенный по адресу: ..... состоит литер А: жилой комнаты №1, общей площадью 9,9 кв.м.; жилой комнаты №2, общей площадью 18,4 кв.м.; кухни №5, общей площадью 7,6 кв.м.; коридора №6, общей площадью 6,3 кв.м.; прихожей №7, общей площадью 7,8 кв.м.; сан.узла №8, общей площадью 4,5 кв.м., итого по этажу – 54,5 кв.м., всего по зданию (строению) – 54,5 кв.м.

          Кроме того, истцу Сафроновой Е.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 401+/-4 кв.м., с кадастровым номером ....., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: ....., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданного филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю №..... от 17 июня 2019 г.

         Из пояснений истца Сафроновой Е.С., представителя истца Сафроновой Е.С. по устному заявлению Харечко Н.В. в судебном заседании следует, что в связи с тем, что жилой дом 1932 года постройки имел саманные стены, которые практически полностью пришли в негодность, истец Сафронова Е.С. произвела перепланировку и реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: ......

        Согласно справки ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» отдел по городу Новороссийску №..... от 17.10.2018 г., общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: ..... изменилась с 32,4 кв.м. до 54,5 кв.м., жилая с 20,1 кв.м. до 28,3 кв.м. за счет реконструкции и перепланировки жилого дома: демонтированы часть капитальных стен (комнат №1,2,3,4) установлены новые, с образованием кухни №5, коридора №6, с/узла №8, прихожей №7; в ж/комнате №1 снесен кухонный очаг, заложен оконный проем. Разрешение на реконструкцию, перепланировку жилого дома литер А не предъявлено.

Пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» гласит, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» гласит, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела установлено, что в ноябре 2018 г. истец Сафронова Е.С. обращалась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск с заявлением о согласовании выполненной перепланировки жилого дома, расположенного по адресу: г...... на земельном участке с кадастровым номером ......

Ответом начальника управления архитектуры и градостроительства МО г.Новороссийск А.А. №..... от 19 декабря 2018 г., истцу Сафроновой Е.С. было отказано в согласовании выполненной перепланировки жилого дома, расположенного по адресу: г...... на земельном участке с кадастровым номером ....., так как подготовка заключений о конструктивном состоянии и безопасности строящихся, реконструируемых, ремонтируемых и эксплуатируемых объектов капитального строительства выходит за полномочия Управления архитектуры и градостроительства МО г.Новороссийск, не являющейся саморегулируемой организацией.

Истец Сафронова Е.С. обращалась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск по вопросу оформления пристройки к жилому дому, по адресу: г......

Ответом начальника управления архитектуры и градостроительства МО г.Новороссийск А.А. №..... от 12 августа 2019 г., истцу Сафроновой Е.С. было отказано в выдачи уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенного по адресу: ....., так как строительство (реконструкция) объектов без оформления, в установленном законом порядке разрешения (уведомления) на строительство, является самовольным строительством и рассматривается в соответствии с положениями ст.222 ГК РФ.

Истец Сафронова Е.С. вновь обращалась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства после произведенной реконструкции, расположенного по адресу: г......, на земельном участке с кадастровым номером ..... и с заявлением о выдаче уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г...... на земельном участке с кадастровым номером ......

Ответами начальника управления архитектуры и градостроительства МО г.Новороссийск А.А. №..... от 29 августа 2019 г. и №..... от 29 августа 2019 г., истцу Сафроновой Е.С. было отказано, так как строительство (реконструкция) объектов без оформления, в установленном законом порядке разрешения (уведомления) на строительство, является самовольным строительством и рассматривается в соответствии с положениями ст.222 ГК РФ.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для определения соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, судом была назначена судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.

Перед проведением экспертизы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статьи 307 УК РФ, не доверять заключению эксперта ООО «.....» №..... от 09 октября 2019 г., у суда нет оснований.

Экспертное заключение сторонами не оспаривалось.

         Согласно заключению эксперта ООО «.....» №..... от 09 октября 2019 г. общая площадь жилого дома литер А, расположенного по адресу: ..... составила 54,5 кв.м.

         Жилой литер А, расположенный по адресу: ..... соответствует градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам и другим нормативным строительным актам для зданий и сооружений.

         Жилой литер А, расположенный по адресу: ....., угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

         При сопоставлении данных полученных в результате проведенных инструментальных замеров спорного объекта, было выявлено, что жилой дом литер А всей своей площадью, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером ..... по адресу: ......

         Жилой литер А, расположенный по адресу: ....., соответствует требованиям действующих градостроительных и строительных норм и правил, в том числе ПЗЗ города Новороссийска в части допустимой плотности застройки земельного участка и максимально разрешенной высотности возводимых строений.

    В соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

        Поскольку единственным признаком самовольной перепланировки и реконструкции жилого дома, общей площадью 54,5 кв.м., с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: ..... является отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию; жилой литер А, расположенный по адресу: ..... соответствует градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам и другим нормативным строительным актам для зданий и сооружений, угрозу жизни и здоровью граждан не создает; жилой дом всей своей площадью, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером ..... по адресу: ....., а также соответствует требованиям действующих градостроительных и строительных норм и правил, в том числе ПЗЗ города Новороссийска в части допустимой плотности застройки земельного участка и максимально разрешенной высотности возводимых строений, суд считает, что исковые требования истца Сафроновой Е.С. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

          ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 54,5 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ....., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ....., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░» ░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░ 16.10.2018 ░..

          ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 54,5 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ....., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ....., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░» ░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░ 16.10.2018 ░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░