Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1867/2021 ~ М-2002/2021 от 19.11.2021

Дело № 2-1-1867/2021

УИД 64RS0010-01-2021-003681-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2021 года                  г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при помощнике судьи Визгаловой А.Д.,

с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Архипова А.К.,

истца Васильевой Д.С.,

представителя ответчика Яцык И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в интересах Васильевой Д. С. к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, возложении обязанности назначить выплату,

установил:

Вольский межрайонный прокурор в интересах Васильевой Д.С. обратился в Вольский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, возложении обязанности назначить выплату, мотивируя тем, что 28.05.2021 года между Васильевой Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области во исполнение решения Кировского районного суда г. Саратова от 29.04.2016 года по делу № 2-3766/2016 заключен договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области №.

26.07.2021 года Васильева Д.С. обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» с заявлением о назначении социальной выплаты на обустройство предоставленного ей жилого помещения.

Решением ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» от 06.08.2021 года ИПД № Васильевой Д.С. отказано в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения.

    Истец полагает, что принятое ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» решение нарушает право Васильевой Д.С. на получение мер социальной поддержки, поскольку она, относясь к категории детей-сирот, имела право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения в наем, право на обеспечение жилым помещением сохранялось за ней и по достижении возраста 23 лет, то есть, до фактического обеспечения жилым помещением. Поскольку жилое помещение по договору найма истцу было предоставлено по достижению возраста 23 лет, ранее, то есть до заключения договора найма, с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты на обустройство жилого помещения она обратиться не могла по объективным и не зависящим от нее причинам. Поскольку в силу закона, право на обеспечение жилым помещением сохранилось за Васильевой Д.С. и по достижении возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилым помещением, то дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на обустройство жилого помещения, связанные, но сути, с исполнением органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства истца, своих обязательств по обеспечению ее жилым помещением, не пресекаются достижением лица, имеющего на них право, 23 лет, а действует до фактического обеспечения ребенка-сироты жилым помещением.

Просит признать незаконным решение ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» ИПД № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения Васильевой Д. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ответчика принять новое решение о назначении социальной выплаты Васильевой Д.С. на обустройство жилого помещения.

В судебном заседании помощник Вольского межрайонного прокурора Архипов А.К. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Истец Васильева Д.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Яцык И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала полностью, дала пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях, из которых следует что ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» решением ИПД № от 06.08.2021 года отказало Васильевой Д.С. в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения, поскольку на дату заключения договора лицо достигло возраста 23 лет, и на момент подачи заявления о назначении единовременной денежной выплаты утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем основания для назначения социальной выплаты отсутствуют.

Третье лицо Министерство социального развития Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив в материалы дела письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 29.04.2016 года на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Васильевой Д.С. благоустроенное жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения в границах административного муниципального образования «город Вольск», общей площадью не менее 30-ти кв. м. (л.д. 23-26).

Во исполнение вышеуказанного решения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (наймодатель) и Васильевой Д.С. (наниматель) 28.05.2021 года заключен договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей № (л.д. 29-30), согласно которому наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности Саратовской области на основании выписки из ЕГРН от 29.12.2020 года, состоящее из однокомнатной квартиры № общей площадью № кв. м. по адресу: <адрес> для временного проживания в ней с правом оформления регистрации по месту жительства. Срок действия договора составляет 5 лет с 28.05.2021 года по 27.05.2026 года.

26.07.2021 года Васильева Д.С. обратилась в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» с заявлением о назначении социальной выплаты на обустройство предоставленного ей жилого помещения (л.д. 58-59).

Решением ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» от 06.08.2021 года ИПД № Васильевой Д.С. отказано в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения. Причиной отказа послужило, что заявитель не относится к числу детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением ею 23 лет на момент заключения договора найма жилого помещения ( л.д. 57).

15.09.2021 года в адрес ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» Вольской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений (л.д. 31-36), по результатам рассмотрения которого нарушения ответчиком не устранены, поскольку ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» посчитало свое решение соответствующим закону (л.д. 37-39).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года
№ 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста
23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в Законе Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее – Закон Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-ЗСО).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона Саратовской области от 02.08.2012 года
№ 123-ЗСО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в ч. 1
ст. 3 настоящего Закона, с которыми уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений заключен в установленном порядке договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (далее – социальная выплата на обустройство) для приобретения имущества и оплаты услуг, указанных в ч. 3 настоящей статьи, в размере 20 тысяч рублей.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми после
31.12.2012 года уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений во исполнение решения суда заключен в установленном порядке договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется социальная выплата на обустройство, установленная ч. 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 9 Закона Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-ЗСО).

Порядок предоставления социальной выплаты на обустройство устанавливается Правительством области (п. 5 ст. 9 Закона Саратовской области от
02.08.2012 года № 123-ЗСО).

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» определен Положением о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (приложение № 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 12.02.2010 года № 50-П «Вопросы предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения») (далее – Положение).

В соответствии с п. 2 Положения социальная выплата назначается при одновременном соблюдении следующих условий:

между заявителем и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Законом заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных ч.ч. 2 и 7 ст. 9 Закона, - договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области;

на дату заключения договора найма, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, заявитель относился к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона, а в случае, установленном ч. 7 ст. 9 Закона, - к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 02.08.2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»;

социальная выплата необходима заявителю для оплаты имущества и услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Закона;

заявителю ранее не назначалась и не выплачивалась социальная выплата в соответствии со ст. 9 Закона или ст. 6.1 Закона Саратовской области от 02.08.2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

В соответствии с п. 3 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 12.02.2010 года № 50-П, заявление о назначении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с документами, указанными в п. 4 настоящего Положения, подается в орган социальной защиты населения по месту нахождения жилого помещения, предоставленного заявителю по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных ч.ч. 2 и 7 ст. 9 Закона, - по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, либо через многофункциональный центр.

К заявлению о назначении социальной выплаты прилагается документ, удостоверяющий личность заявителя.

Если за назначением социальной выплаты обращается представитель заявителя, дополнительно представляется документ, подтверждающий полномочия представителя, и документ, удостоверяющий личность представителя. При обращении представителя заявителя по доверенности представление документа, удостоверяющего личность заявителя, не требуется (п. 4 Положения).

На основании п. 5 Положения заявление и документ, удостоверяющий личность, необходимые для назначения социальной выплаты, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по выбору заявителя могут быть представлены на бумажных носителях либо в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Заявителю, представившему заявление и сведения из документа, удостоверяющего личность с использованием единого портала, в течение одного рабочего дня после дня регистрации заявления орган социальной защиты населения направляет с использованием единого портала уведомление о соответствии представленных сведений установленным требованиям с приглашением на прием с оригиналом документа, удостоверяющего личность заявителя.

При этом оригинал документа, удостоверяющего личность, сведения из которого были направлены с использованием единого портала, должен быть представлен заявителем в соответствующий орган социальной защиты населения не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем направления органом социальной защиты населения приглашения на прием (п. 7 Положения).

В соответствии с п. 10 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 12.02. 2010 года № 50-П, в назначении социальной выплаты отказывается, если:

не соблюдены условия, предусмотренные п. 2 настоящего Положения;

документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям
п.п. 3-5 настоящего Положения;

не соблюдены требования ч. 2 п. 7 настоящего Положения.

Таких оснований для отказа Васильевой Д.С. в единовременной выплате по материалам дела судом не установлено.

Учитывая, что за Васильевой Д.С. признано право на обеспечение жилым помещением в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически квартира ей предоставлена (заключен договор найма) 28.05.2021 года, а дополнительная гарантия в виде единовременной денежной выплаты для обустройства жилых помещений введена субъектом Российской Федерации Законом Саратовской области от 02.08.2012 года № 123-ЗСО, и такая гарантия является производной от гарантии по обеспечению жильем, обусловлена предоставлением указанной категории граждан жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд, применительно к обстоятельствам настоящего спора, считает, что имеются основания для признания неправомерным отказа ответчика в единовременной денежной выплате Васильевой Д.С. средств для обустройства жилого помещения.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области договор найма жилого помещения с Васильевой Д.С. как ребенком сиротой заключен 28.05.2021 года, с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения истица обратилась 26.07.2021 года. При указанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм права, статус истца на момент обращения за выплатой на обустройство жилого помещения не утрачен. Более того, получил специальную оговорку в Законе Саратовской области от 02.08.2012 года N 123-ЗСО.

Обеспечение в 2021 году уполномоченным органом Васильевой Д.С. жилым помещением во исполнение судебного решения от 29.04.2016 года повлекло возникновение у нее права на дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты для обустройства жилых помещений в размере 20 000 руб.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в интересах Васильевой Д. С. к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, возложении обязанности назначить выплату, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» ИПД № от 06.08.2021 года об отказе в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения Васильевой Д. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» принять новое решение о назначении социальной выплаты Васильевой Д. С. на обустройство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 22.12.2021 года.

Судья                                     Строганова Е.В.