Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-94/2024 ~ М-47/2024 от 30.01.2024

Дело № 2-94/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тадыкина Павла Алексеевича к администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

Тадыкин П.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в ОМВД России по Улаганскому району с 29.11.2006 года по 16.04.2018 года в календарном исчислении 14 лет 8 месяцев 1 день подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Исковые требования мотивированы тем, что 19.02.2021 года истец обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Администрацией МО «Улаганский район» дан ответ, что время службы в ОМВД России по Улаганскому району 14 лет 08 месяцев 1 день необходимо зачесть в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Тадыкина А.П., Тадыкина А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Тадыкиной А.П., Тадыкина С.П.

Истец Тадыкин П.А. просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район», третьи лица Тадыкина А.П., Тадыкина А.В. в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай Могильникова Е.Г., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без её участия и оставить требования истца без удовлетворения. Из письменного возражения следует, что согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее 1 декабря 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Федеральный закон не устанавливает социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел, данный закон устанавливает право на жилищное обеспечение граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, условия и порядок его реализации, то есть относится к специальному законодательству, регламентирующему правовое положение иной категории граждан.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Судом установлено, что 19.02.2021 года Тадыкин П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец села <адрес>, обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет и заявлением (рапортом) о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», указав состав семьи: Тадыкина А.В. (супруга), дети Тадыкина А.П., Тадыкин С.П., Тадыкина А.П.

На основании п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879, в качестве документов, подтверждающим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях представлены копия трудовой книжки и документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из трудовой книжки усматривается, что с 29.11.2006 года по 16.04.2018 года Тадыкин П.А. проходил службу в ОМВД России по Улаганскому району; с 22.09.2018 года по 20.04.2020 года – службу в Вооруженных силах РФ в войсковой части 35390; с 21.04.2020 года по 30.12.2020 года работал разнорабочим у ИП Баграшева О.М.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж Тадыкина П.А. составляет 1 год 7 месяцев 13 дней: с 19.01.2005 года по 01.09.2005 года (7 месяцев 13 дней) получение пособия по безработице; с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года (1 год) ОВД по Улаганскому району.

С 21.04.2020 года Тадыкину П.А. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих, что подтверждается удостоверением.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 22.03.2021 года № 202 Тадыкин П.А. поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «пенсионеры» с 19.02.2021 года.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 15.11.2023 года № 913 Тадыкин П.А. снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании ст.1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, пп. «а» п.12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 (в связи с отсутствием 15-летнего стажа работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, рекомендовано обратиться в суд за включением времени службы в ОМВД России по Улаганскому району (01.01.2008 г. – 16.04.2018 г., 22.09.2018 г. – 20.04.2020 г.) в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Оценивая доводы ответчика, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.20 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно положениям ст.10 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В силу п.1 ч.1 ст.12 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Согласно ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж (часть 6), а в стаж службы (выслуга лет) в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служб в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечными указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 3).

В силу абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в определении от 12.07.2009 года № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, вопреки доводам ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

В связи с чем, истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен быть установлен не только на основании сведений Пенсионного фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа.

Из справок от 05.02.2024 года, представленных МВД по Республике Алтай по запросу суда, установлено, что Тадыкин П.А. проходил службу в ОМВД России по Улаганскому району с 29.11.2006 года по 16.04.2018 года, выслуга лет в календарном исчислении составляет 11 лет 04 месяца 17 дней. Тадыкин П.А. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Алтай не состоял, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не получал.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 года № 239 Улаганский район Республики Алтай отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Поскольку действующее нормативное правовое регулирование допускает включение периода службы в органах внутренних дел в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на реализацию прав, предоставленных Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании времени службы в ОМВД России по Улаганскому району с 29.11.2006 года по 16.04.2018 года (в календарном исчислении 11 лет 04 месяца 17 дней) подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Доводы истца о периоде службы в ОМВД России по Улаганскому району в календарном исчислении 14 лет 8 месяцев 1 день судом проверены и не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для включения в общий трудовой стаж периода службы в календарном исчислении 14 лет 8 месяцев 1 день не имеется.

Судом установлено, что периоды службы истца в ОМВД России по Улаганскому району с 29.11.2006 года по 16.04.2018 года (в календарном исчислении 11 лет 04 месяца 17 дней) и прохождения военной службы в войсковой части 35390 г.Южно-Сахалинск с 22.09.2018 года по 20.04.2020 года, т.е. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежащие включению в общий трудовой стаж, составляют всего 12 лет 11 месяцев 19 дней.

Оснований для учета периода работы разнорабочим у ИП Баграшева О.М. в с.Улаган с 21.04.2020 года по 30.12.2020 года, указанного в трудовой книжке, не имеется ввиду того, что с 01.01.2002 года период работы может быть включен в стаж при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование. Сведений об уплате работодателем страховых взносов за период с 21.04.2020 года по 30.12.2020 года материалы дела не содержат.

Доказательства наличия стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет истцом суду не представлены.

Таким образом, постановление администрации МО «Улаганский район» от 15.11.2023 года № 913 в части снятия истца с учета в связи с отсутствием пятнадцатилетнего стажа работы является законным и обоснованным, при таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о восстановлении на учет.

Рассматривая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу, об удовлетворении требования о признании времени службы в ОМВД России по Улаганскому району с 29.11.2006 года по 16.04.2018 года (в календарном исчислении 11 лет 04 месяца 17 дней) подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Требования о включении в общий трудовой стаж периода службы в ОМВД России по Улаганскому району в календарном исчислении 14 лет 8 месяцев 1 день и восстановлении на учете подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Тадыкина Павла Алексеевича (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья удовлетворить в части.

Признать время службы Тадыкина Павла Алексеевича в Отделении МВД России по Улаганскому району с 29 ноября 2006 года по 16 апреля 2018 года в календарном исчислении 11 лет 04 месяца 17 дней подлежащим включению в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Оставшуюся часть исковых требований Тадыкина Павла Алексеевича к администрации МО «Улаганский район» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.В. Айманова