Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-254/2024 (2-3613/2023;) ~ М-2774/2023 от 27.12.2023

УИД 02RS0001-01-2023-006736-76                                                 Дело № 2-254/2024

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2024 года                                                   г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего                                        Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                 Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» о возложении обязанности профинансировать, приобрести и установить устройство молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Горно-Алтайск», МБОУ «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» об обязании администрацию МО «Город Горно-Алтайск» профинансировать приобретение и установку оборудования – устройства молниезащиты в здании образовательного учреждения в МБОУ «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска», расположенного по адресу: ул. Чорос-Гуркина, д. 14, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обязании МБОУ «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по адресу: ул. Чорос-Гуркина, д. 14, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки установлено, что здание МБОУ «Лицей № 1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» не оборудовано устройством молниезащиты, технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны отсутствует. Учредителем муниципальных образовательных организаций города Горно - Алтайска является администрация МО «Город Горно-Алтайск», функции учредителя выполняет МУ «Управление образования администрации МО города Горно - Алтайска». Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, в связи с чем требования предъявлены в том числе и к муниципальному образованию «Город Горно-Алтайск». Поскольку условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья, обучающихся ответчиком не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни или здоровью, заместитель прокурора города Горно-Алтайска обратился с указанным иском.

        В ходе рассмотрения дела истцом уточнены требования: обязать МУ «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска» профинансировать разработку проекта по устройству молниезащиты, приобретение и установку оборудования - устройства молниезащиты в здании образовательного учреждения в МБОУ «Лицей № 1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска», расположенного по адресу: ул. Чорос-Гуркина, 14, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать МБОУ «Лицей № 1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект молниезащиты на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по адресу: ул. Чорос-Гуркина, 14, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280.

Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай Тарбанаева У.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков МУ «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска», МБОУ «Лицей № 1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска», Администрации города Горно-Алтайска Табакаева О.В. исковые требования не признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями государственной политики в интересах детей, согласно ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является

приоритетной.

Таким образом, действующее законодательство ставит защиту прав детей на первоочередное место.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно абзацу 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЭ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Подпункт 4 п. 1 ст. 50 Федерального закона № 123-ФЭ предусмотрено, что одним их способов исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 утверждены СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (далее по тексту - СП 118.13330.2012).

Согласно приложению СП 118.13330.2012 требования указанных правил распространяются на здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации профессионального образования: среднего, высшего и дополнительного, внешкольные учреждения (школьников и молодежи), специализированные учреждения (аэроклубы, автошколы, оборонные учебные заведения и т.п.), спортивно-адаптированные школы и центры адаптивного спорта.

В соответствии с п. 8.22 СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

В соответствии с п. 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-Ф3).

Статьей 6 Федерльного закона № 384-Ф3 предусмотрено, что здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 указанного Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 384-Ф3 здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона № Э84-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 утверждена инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее по тексту - Инструкция), которая предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствие с разделом «Рекомендации по эксплуатационно-технической документации, порядку приемки в эксплуатацию и эксплуатации устройств молниезащиты» Инструкции во всех организациях и предприятиях независимо от форм собственности рекомендуется иметь комплект эксплуатационно-технической документации молниезащиты объектов, для которых необходимо устройство молниезащиты.

Молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества.

После приемки в эксплуатацию устройств молниезащиты составляются паспорта молниезащитных устройств и паспорта заземлителей устройств молниезащиты, которые хранятся у ответственного за электрохозяйство.

Согласно п. 5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 131-Ф3 формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст. 220 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учредителем муниципальных образовательных организаций города Горно-Алтайска является администрация МО «Город Горно-Алтайск», функции учредителя выполняет МУ «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска».

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

На основании ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах для восстановления прав неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере образования МБОУ «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объектов, в части отсутствия оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, установлено, что здание МБОУ «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» не оборудовано устройством молниезащиты, технический паспорт молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны отсутствует, что подтверждается актом проверки сайта МБОУ «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» от 29.11.2023 г.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» является администрация МО «Город Горно-Алтайск», функции учредителя выполняет МУ «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска».

08 декабря 2023 года в адрес начальника МУ «Управление образованием МО г. Горно-Алтайска» Пивоваровой Е.В. заместителем прокурора г. Горно-Алтайска Ивановой Ю.С. внесено представление об устранении нарушений требований статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статей 28,41 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 22.087.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как установлено судом, условия для обучения детей по программе образования в соответствии с требованиями охраны и безопасности жизни и здоровья, обучающихся ответчиком не созданы, что может повлечь причинение вреда их жизни или здоровью.

Воспитанники образовательной организации являются группой лиц, состав которой регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут посещать образовательную организацию в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» о возложении обязанности профинансировать, приобрести и установить устройство молниезащиты удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Управление образования администрации МО города Горно-Алтайска» профинансировать разработку проекта по устройству молниезащиты, приобретение и установку оборудования - устройства молниезащиты в здании образовательного учреждения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей № 1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска», расположенном по адресу: ул. Чорос-Гуркина, 14, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 1 им. М.В. Карамаева города Горно-Алтайска» в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения по адресу: ул. Чорос-Гуркина, 14, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2024 года