Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1671/2023 ~ М-255/2023 от 23.01.2023

        Дело №

    УИД: 91RS0№-92

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 июля 2023 года                                                       <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:председательствующего судьи – Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пр.-к Победы (поз по ГП-15) с установлением площади и местоположения границ по характерным точкам координат в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> (поз по ГП-15), ориентировочной площадью 0,0800 га.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил договор с ООО «Спец-Проект» на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка, который был согласован Начальником главного управления архитектуры и строительства и регионального развития ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не успел закончить оформление земельного участка в собственность и получить государственный акт на землю.

В предусмотренный Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» срок ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010206:253, расположенного по адресу: <адрес> (поз по ГП-15) в собственность в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны земельных насаждений (З-1).

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу также было отказано в установлении категории земли- земли населенных пунктов и вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были обжалованы ФИО2 в судебном порядке. В удовлетворении иска отказано.

Истец просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок, поскольку из заключения экспертизы, проведенной в рамках дела №а-4578/2020, п.5 заключения Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок находится в функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Более того, смежные земельные участки застроены индивидуальными жилыми домами.

На момент принятия администрацией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ действовали Временные правила землепользовании и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым, утвержденные решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которые применяются в отношениям, возникшим после вступления из силу и не могут быть применены к земельному участку, существовавшему и сформированному с 2013 года.

Признание права собственности истца в судебном порядке является единственным возможным способом защиты его права.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие с приложением оригиналов документов в обоснование заявленных исковых требований.

Иные лица в судное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены согласно ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда <адрес> Республики Крым.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Положение абзаца второго статьи 12 Гражданского кодекса, закрепляющее признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направлено на защиту прав и свобод, восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве. Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> (поз по ГП-15), ориентировочной площадью 0,0800 га.

Во исполнение указанного решения истцом ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «Спец-Проект» на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка.

Данный проект был разработан и согласован начальником главного управления архитектуры и строительства и регионального развития ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

В п.5 Проекта (материалы о наличии ограничений по использованию земельного участка в соответствии с генеральным планом города и иной градостроительной документацией) указано, что характеристика расположения испрашиваемого земельного участка (в соответствии с генеральным планом города, иной градостроительной документацией) не противоречит генеральному плану города.

Разработанной технической документацией и Приложением № к решению Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № определено целевое использование отведенного земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений.

Данное решение не отменено, незаконным не признано.

ДоДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не успел закончить оформление земельного участка в собственность и получить государственный акт на землю.

В предусмотренный Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» срок ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010206:253, расположенного по адресу: <адрес> (поз по ГП-15) в собственность в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны земельных насаждений (З-1).

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении категории земли - земли населенных пунктов и вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были обжалованы ФИО2 в судебном порядке.

Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2 был удовлетворен.

Признан незаконным отказ МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно гражданину Российской Федерации.

На Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (поз по ГП-15), кадастровый №.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении иска суд апелляционной инстанции, с которым согласился суд кассационной инстанции, пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 90:22:010206:253 расположен в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010206:253 находится в границах функциональной зоны «Зона озелененных территорий общего пользования», что подтверждается соответствующей выкопировкой, предоставленной суду апелляционной инстанции.

В соответствии с Временными правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, утверждённых решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010206:253 находится в границах территориальной зоны «Зоны зеленых насаждений (З-1)» что подтверждается также выкопировкой, предоставленной суду апелляционной инстанции.

Согласно статье 47 Временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, зоны зеленых насаждений иного назначения на территории городского округа представлены земельными участками, занятыми зонами зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий и зонами иных зеленых насаждений (СЗЗ), на которые действие градостроительного регламента не распространяется.

Установление испрашиваемому административным истцом земельному участку вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», как и предоставление его в частную собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, тогда как он отнесён территориальным планированием и градостроительным зонированием к зоне зелёных насаждений (З-1), то есть к зоне, градостроительный регламент для которой не установлен, зоне общего пользования, не соответствует документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до ДД.ММ.ГГГГ, противоречит утверждённому решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральному плану муниципального образования городского округа Симферополь, приведенным Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь, нарушает требования земельного законодательства Российской Федерации.

В связи с чем, административному истцу письмом Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отказано как в установлении конкретно заявленного вида разрешенного использования земельного участка, так и постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность с целью индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N 38-ЗРК).

В силу части 1 статьи 13 Закона Республики Крым N38-ЗРК завершение оформления прав на земельные участки, начатого до принятия названного Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

При этом, частью 2 статьи 13 Закона Республики Крым N38-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно - в собственность в том числе гражданам Российской Федерации (пункт 1).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что правовое регулирование, установленное частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым N38-ЗРК, не содержит положений, ограничивающих граждан Российской Федерации в реализации права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ, в зависимости от вида права, в целях предоставления которого актом соответствующего органа, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, было дано разрешение на разработку документации по землеустройству.

Пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым N38-ЗРК определены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 13 Закона Республики Крым N38-ЗРК, одним из которых является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК).

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, право на получение бесплатно в собственность до 2013 г. предоставленного земельного участка ФИО2 не реализовал.

Испрашиваемый земельный участок фактически образован в 2013 году в соответствии с решением Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ №, и впоследствии ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет за номером №

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, (поз по ГП-15) исключены из ЕГРН, данному земельному участку присвоен статус «архивный».

Обращаясь в администрацию <адрес> Республики Крым в соответствии с требованиями Закона Республики Крым N38-ЗРК ФИО2 просил завершить оформление в собственность земельного участка с теми характеристиками (местоположение, размер), которые существовали на момент его фактического образования в 2013 г.

Как следует из материалов дела, а именно заключения Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный ФИО2 проект землеустройства выполнен в соответствии с решением Генерального плана <адрес>, утвержденного решением 23 сессии Симферопольского городского совета 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с технико-экономическими показателями, с учетом технических ограничений и разночтений к Генеральному плану <адрес>. С учетом материалов о наличии ограничений по использованию земельного участка в соответствии с генеральным планом города и иной градостроительной документацией, расположение земельных участков не противоречит генеральному плану города. Главное управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым считает возможным оформление правовых документов на передачу земельных участков в собственность, в том числе ФИО2 – поз по ГП-15.

Также судом установлено, что в рамках рассмотрения административного дела №а-451/2020 (обозревалось в судебном заседании) была проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено АНО «Институт учета и судебной экспертизы».

Из заключения эксперта следует, что во время проведения осмотра экспертом проведена геодезическая съемка границ исследуемого земельного участка кадастровый № и прилегающей территории.

В результате проведенной геодезической съемки были установлены фактические границы, площадь и расположение исследуемого земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе проспекта Победы (поз. По ГП-15).

Полученные в результате проведения осмотра объекта исследования по месту его расположения, данные, были сопоставлены с выкопировкой из временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым» а также легендой к временным Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым».

В результате экспертом установлено расположение земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес>, в районе проспекта Победы (поз. По ГП-15) относительно временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 42-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым».

Согласно выводам экспертизы земельный участок с кадастровым номером 90:22:010206:253, расположенный по адресу: <адрес>, в районе проспекта Победы (поз. По ГП-15) находится в функциональной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Наглядно данное обстоятельство представлено в приложении № к настоящему заключению.

При проведении экспертом осмотра установлены линии водопровода, линия электропередачи и газопровод. Смежные земельные участки застроены жилыми домами. На исследуемом земельном участке кадастровый № отсутствуют улучшения (строения, сооружения). На дату проведения экспертизы, исходя из существующей инфраструктуры района расположения исследуемого земельного участка, с технической точки зрения использование земельного участка по его целевому назначению для индивидуального жилищного строительства, возможно.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-15) с указанием сведений об образуемом земельном участке, с установлением его площади и местоположения границ по характерным точкам координат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что изменение впоследствии территориальной зоны не является основанием для отказа в предоставлении в собственность истцу земельного участка, в отношении которого в 2011 году выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, с дальнейшей возможностью передачи в частную собственность ФИО2

План зонирования территории горда Симферополя Республики Крым, утвержденный решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не могут и не должны учитываться при разрешении вопроса о передаче в собственность земельного участка, полученного ФИО2 на основании решения органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ №№ «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами».

Данная позиция нашла также отражение в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N127-КАД22-17-К-4, определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-29402/2022.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

решил:

Иск ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (поз. по ГП-15) в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                                      В.Ф. Камынина

         Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.