Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2022 от 16.03.2022

№ 12-5/2022

УИД    75RS0017-01-2022-000086-71

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года                                                                  с. Нижний Цасучей

         Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., при секретаре судебного заседания Цоктоевой А.Ц., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Куликовой Татьяны Владимировны на постановление государственного санитарного врача Ракшаевой Б.З. № 21-2022 от 02 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

         Постановлением главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» и городскому округу «<адрес>» Р.Б.З. от 2 марта 2022 года № директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа» Куликова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

         В жалобе на указанное постановление Куликова Т.В. просит его отменить, производство прекратить, так как она, как должностное лицо, не имеет полномочий для финансового обеспечения деятельности учреждения. В обоснование указала, что тепловой режим не соответствовал санитарным нормам, так за несколько дней до данной проверки произошло 2 аварии, в результате которых снизилась температура в помещениях, а также замена насоса привела к завышенному содержанию железа в воде. Здание школы ветхое, в настоящее время проходит государственная экспертиза проектно-сметной документации «Капитальный ремонт здания МБОУ «<адрес> ООШ». Отопление учреждения МБОУ «<адрес> ООШ» относится к компетенции ООО «Благоустройство+», договор на оказание услуг с которым заключен с МКУ МБО. При открытии дошкольной группы в 2019 году имеющийся в данный момент тамбур был признан соответствующим помещением. Оборудование в столовую было закуплено, но на тот момент не поступило. Заявка на рециркуляторы подана в комитет образования администрации МР «<адрес>» в 2020году, поступает, но не в полном объеме.

        Срок на обжалование постановления Куликовой Т.В. не пропущен, поскольку, согласно представленному по запросу суда делу об административном правонарушении, копия оспариваемого постановления ею получена 9 марта 2022 года, жалоба на постановление подана в суд 16 марта 2022 года.

         В судебном заседании Куликова Т.В. доводы жалобы поддержала.

         Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Б. Ц.Б., действующая на основании доверенности, просила жалобу оставить без удовлетворения.

           Изучив доводы жалобы, заслушав Куликову Т.В., представителя Управления Роспотребнадзора Б. Ц.Б., исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

            Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

           Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 2 той же статьи.

            В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

            Статьей 28 этого же Закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1).

           Согласно ст. 55 Закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

             Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными (далее – СП 2.4.3648-20), согласно п. 1.1 которых данные Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

         СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

         Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний регламентированы «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

         Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации установлены Санитарно-эпидемиологических правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15.

         Как усматривается из материалов дела, по результатам выездной плановой проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «<адрес>» в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа» (<адрес>) выявлены следующие нарушения санитарных правил, допущенные Куликовой Т.В. вследствие ненадлежащего исполнения ею обязанностей руководителя этого образовательного учреждения, а именно:

         - качество воды, используемой в хозяйственно-питьевых целях, не соответствует гигиеническому нормативу по химическому показателю железо, содержание которого в пробе питьевой воды, отобранной 19.01.2022 из водобака в столовой МБОУ <адрес> ООШ составило 8,07±2,02 мг/дмЗ при нормативе 0,3 мг/дмЗ в нарушение требований таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.6.2. СП 2.4.3648-20 (протокол испытаний № 82/06 от 22.01.2022, заключение № 26/ЗП АБО-81 от 27.01.2022 к протоколу испытаний № 82/06 от 22.01.2022);

       - при организации питьевого режима с использованием одноразовой посуды обеспечено помещение использованной посуды в специальную тару для ее сбора, так как на подносе с чистыми стаканами разового пользования обнаружена использованная посуда, что является нарушением п. 8.4.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

       - в нарушение п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20 параметры микроклимата в части помещений образовательного учреждения не отвечают гигиеническим нормативам. Температура воздуху в части помещений школы 19.01.2022 не соответствует гигиеническим нормативам в следующих помещениях: в учебном кабинете 2, 4 классов температура воздуха составила 12,7 °С, что не соответствует нормируемому показателю 18-24,0°С; в спортивном зале температура воздуха составила 12,7 °С, что не соответствует нормируемому показателю 18-20,0оС; в обеденном зале столовой температура воздуха составила 14,8°С, что не соответствует нормируемому показателю 18-24,0°С; в производственном помещении и в варочном цехе столовой температура воздуха составила 17,9 и 17,7°С соответственно, что не соответствует нормируемому показателю 18-24,0°С. (протокол измерений параметров микроклимата № 1/14.1.6 от 25.01.2022, заключение № 26/ЗП АБО-82 от 27.01.2022 к протоколу инструментальных замеров микроклимата № 1/14.1.6 от 25.01.2022);

        - относительная влажность воздуха в помещениях МБОУ <адрес> OOШ (кабинеты 2/4 классов, 1/3 классов, 5, 6, 9, 8 классов составила 32,7, 23,1, 21,6, 17,3, 18,9, 18 % соответственно, что не соответствует нормируемому показателю (40-60%) (протокол измерений параметров микроклимата № 1/14.1.6 от 25.01.2022, заключение № 26/ЗП АБО-82 от 27.01.2022 г. к протоколу инструментальных замеров микроклимата № 1/14.1.6 от 25.01.2022);

          - в нарушение п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20 производственные помещения столовой: цех обработки птицы, цех обработки мяса, не обеспечены отоплением, температура воздуха 19.01.2022в них составила 7,1 и 5,2°С соответственно (протокол измерений параметров микроклимата № 1/14.1.6 от 25.01.2022, заключение № 26/ЗП АБО -82 от 27.01.2022 к протоколу инструментальных замеров микроклимата № 1/14.1.6 от 25.01.2022);

    - в нарушение п. 2.4.1. СП 2.4.3648-20 вход в блок помещений дошкольной группы не оборудован тамбуром или воздушно-тепловой завесой, в результате чего дверной проем и входная дверь промерзают;

          - в нарушение п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 в помещениях дошкольной группы, в столовой, в учебных кабинетах, в спортивном зале и рекреациях имеются дефекты пола в виде щелей; в спортивном зале пол имеет повреждения и дефекты (трещины, разрушение дощатого покрытия, истирание краски);

          - в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 для окраски потолков и стен в помещениях школы использованы краски, не допускающие влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Наличие дефектов стен установлено в кабинете 1/3 классов, щели между оконными рамами и стеной зазоры, в спортивном зале, щели в спортзале и повреждения окраски на стенах в раздевальной комнате. Следы протекания обнаружены на стенах в обеденном зале столовой и в кабинете директора;

          - в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 в столовой, в части окон учебных помещений, в туалете для мальчиков остекление окон имеет повреждения в виде трещин; в кабинете начальных классов (2/4) 1 окно остеклено частично (отсутствует стекло во внутренней раме), в раздевальной спортивного зала остекление внутренней деревянной рамы частично отсутствует; в кабинете информатики (5 класс) для остекления одного окна использовано рифленое стекло, для другого - сборное стекло;

         - в нарушение п. 2.8.4. СП 2.4.3648-20 окна в помещении спальни дошкольной группы не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами;

         - в нарушение п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20 средний показатель общей искусственной освещенности, измеренной 19.01.2022 в кабинете информатики, составил 161,3 лк, что не соответствует допустимому показателю общей искусственной освещенности 300 лк, установленному в таб. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 (протокол измерений искусственной освещенности № 2/14.1.6 от 25.01.2022, заключение № 26/ЗП АБО-86 от 27.01.2022 г. к протоколу измерений искусственной освещенности № 2/14.1.6 от 25.01.2022);

          - в нарушение п. 2.4.14. СП 2.4.3648-20 в кабинете 2/4 классов учебная доска не оборудована дополнительным источником искусственного освещения;

          - в нарушение абз. 6 п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 в учебных помещениях на время занятий детей рассаживают без учета роста, наличия заболеваний органов дыхания, слуха и зрения, так как в образовательном учреждении отсутствуют сведения о росте обучающихся и наличии у них заболеваний указанных органов;

         - в нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 помещение игровой дошкольной группы, также используемое для приема пищи детьми, обработки и хранения столовой посуды, не обеспечено водоснабжением, водоотведением и моечным оборудованием. Вода доставляется вручную из столовой, резервуар для хранения запаса питьевой воды не предусмотрен;

         - в спальне дошкольной группы кровати у внутренней стены установлены парами вплотную без учета требования таб. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 о расстоянии между изголовьями двух кроватей 30 см.;

         - приказом от 30.08.2018 г. № 30А «О режиме работы дошкольной группы при <адрес> ООШ в 2018-2019 учебном году» установлена продолжительность образовательной нагрузки для детей, посещающих дошкольную группу, 1 час с 10.00 до 11.00, что не соответствует требованию таб. 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 о норме продолжительности суммарной образовательной нагрузки для детей от 3 до 4 лет - 30 минут, от 4 до 5 лет - 40 минут, от 5 до 6 лет - 50 минут.

       - в нарушение абз. 7 п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 в производственном помещении столовой школы установлен электрический котел для нагрева воды, находящийся в неисправном состоянии с 2021 года;

        - в нарушение абз. 3 п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 для приготовления блюд используется алюминиевая посуда, посудой из нержавеющей стали столовая не обеспечена;

        - в нарушение абз. 8 п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648- 20 столовая не оборудована производственными цельнометаллическими столами, обработка овощей и фруктов, приготовление закусок производится на столах, покрытых клеенкой; столешница стола для обработки мяса имеет неровную поверхность со множественными механическими повреждениями;

       - в нарушение п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не обеспечено раздельное хранение на соответствующих производственных столах разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции. В соседних ячейках инвентарной полки хранят доски для сырого и вареного мяса, сырых кур, сырой и вареной рыбы. Для хранения разделочных ножей для сырых и готовых продуктов используется один подвесной чехол с ячейками, изготовленный тканого материала;

       - в нарушение п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в производственном помещении столовой, где оборудованы участки приготовления холодных блюд и раздачи пищи, отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха;

       - в нарушение п. 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в столовой не обеспечены условия для соблюдения личной гигиены персоналом, так как умывальник для мытья рук персонала отсутствует в основном производственном помещении (варочном цехе);

      - в нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 производственные помещения столовой не оборудованы системами водоснабжения и водоотведения. Мытье посуды и инвентаря выполняется ручным способом в тазах;

       - в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)» школа не обеспечена достаточным количеством оборудования для обеззараживания воздуха, выполнение которого направлено на "разрыв" механизма передачи инфекции. Для обработки воздуха в 10 учебных кабинетах, в библиотеке, в административных помещении используется 7 бактерицидных облучателей;

       - в нарушение п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 основное (организованное) меню питание обучающихся 1-9 классов МБОУ <адрес> ООШ, составлено без учета требований таб. 1 приложения 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 к массе порций блюд для детей по возрастным категориям. Так, в меню завтрака 5 дня 1 недели масса порции закуски зеленый горошек составляет 20 г. при норме массы порции закуски 60-100 г. для детей 7-11 лет, 100-150 г. для детей 12 лет и старше. В меню обеда 1 дня 2 недели масса порции 2 блюда гуляш для детей 7-11 лет составляет 80 г. при норме массы порции 2 блюда 90-120 г. для детей такого возраста. В меню обеда 1 дня 2 недели масса порции закуски икра кабачковая для детей старше 11 лет составляет 60 г. при норме массы порции закуски 100-150 г для детей такого возраста. Масса порции закуски в меню 4 дня 1 недели для детей старше 11 лет предусмотрена 90 г. при норме 100-150 г. Масса порций второго блюда и гарнира меню обеда 5 дня 1 недели для детей старше 11 лет составляет 90 и 170 г при норме 100-120 г. для 2 блюда, 180-230 - для гарнира. Масса порции закуски в указанный день предусмотрена 60 г. при норме 100-150 для детей 12 лет и старше. В меню обеда 1 дня 2 недели масса порции закуски составляет 90 г. предусмотрена 60 г. при норме 100-150 для детей 12 лет и старше. Во 2 день 2 недели порция горячее блюдо завтрака имеет массу 180 г. при норме 200-250 г. для детей старше 11 лет. Масса порций закусок для детей старше 11 лет в меню 4, 5 дней недели; 2,3,4 дней 4 недели составляет 60 и 90 г. при норме 100-150 г. Порция 2 блюда в меню 1 дня 54 недели составляет 90 г. при норме 100-120 для детей 12 лет и старше. В утвержденном примерном меню дошкольной группы МБОУ «<адрес> ООШ» занижение расчетной массы порции блюд имеет место в 3 день 1 недели, в 3 день 2 недели, в 5 день 4 недели - масса порций 2 блюда составляет 60 г. при норме 70-80 г.;

       - в нарушение п.8.14, приложения 11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 фактическое питание детей в МБОУ «<адрес> ООШ» в полной мере не соответствует утвержденным меню. Так 10.01.2022 питание обучающихся не соответствовало ни одному из дневных рационов, предусмотренных примерным меню. 13.01.2022 питание детей организовано по 4 дню 1 недели с недопустимой заменой сыра пряником в меню завтрака. 14.01.2022 питание детей организовано по 5 дню 1 недели, при этом омлет для завтрака приготовлен без колбасы и картофеля, что предусмотрено примерным меню, порция фрукта 100 г. заменена кондитерским изделием «чоко-пай» 1 шт. (30г). В меню обеда винегрет с сельдью заменен винегретом овощным. 17.01.2022 фактическое питание школьников организовано по меню 1 дня 2 недели. При этом на завтрак дети не получили предусмотренные примерным меню яблоко свежее 100 г., батон йодированный 40 г., сыр порционный 15 г., масло порция 10 г. Замена указанных продуктов другими, выдача масла для блюда макаронные изделия отварные с маслом в меню-требовании на выдачу продуктов 17.01.2022 не указана. 19.01.2022 питание детей организовано по 4 дню 2 недели. В фактическом меню завтрака отсутствует бутерброд с маслом, в меню обеда салат из свеклы с черносливом и орехами заменен закуской, изготовленной только из свеклы. Перечни блюд завтраков и обедов в утвержденных меню питания для обучающихся в школе и воспитанников дошкольной группы являются аналогичными. Соответственно в период с 10.01.2022 по 19.01.2022 фактические меню завтраков и обедов для воспитанников дошкольной группы также не соответствует утвержденному меню.

     - в нарушение п.8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 рацион обеда, предназначенного для обучающихся возрастов 12 лет и старше, отобранного 19.01.2022 в столовой МБОУ «Красноималкинская ООШ», не соответствует нормативам, установленным к суточной потребности детей возрастов 12 лет и старше в пищевых веществах и энергии, при распределении их в процентном отношении по приемам пищи, установленным в таблицах 1, 3 приложения 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (экспертное меню № 26/ЭЗ АБО-78 от 27.01.2022 19.01.2022 к протоколу испытаний № 85/05 от 22.01.2022 г.), а именно: суммарный показатель энергетической ценности (калорийность) обеда составила 658,48 ккал (24,2%) от суточной потребности, что не соответствует нормативу 816,0-952,0 ккал (30-35%); содержание жиров в рационе обеда составило 13,96 г. (15,1%), что не соответствует норме 23,7-27,6 г (30-35% суточной потребности); содержание углеводов в рационе обеда для детей 12 лет и старше составило 141,73 (37,0%) при норме 100,5-117,2 (30-35%).

Ранее, 16 июня 2021 года директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> основная общеобразовательная школа» Куликова Т.В. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Следовательно, Куликова Т.В. повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 той же статьи КоАП РФ, о чем 11 февраля 2022 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «<адрес>» был составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства Куликовой Т.В. не оспариваются и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 11 февраля 2022 года, решением о проведении плановой выездной проверки от 30 декабря 2021 года, актом плановой выездной проверки от 01.02.2022, протоколом осмотра от 19.01.2022 года, протоколами испытаний, заключениями к протоколам испытаний, приказами, другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы Куликовой Т.В. в жалобе на то, что она, как должностное лицо, не имеет полномочий для финансового обеспечения деятельности учреждения, во внимание не принимаются.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств принятия Куликовой Т.В. в рамках своих служебных обязанностей конкретных мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части недопущения вышеупомянутых нарушений требований СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 3.1.3597-20 не имеется.

Ненадлежащее финансирование общеобразовательного учреждения также не может служить основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу акта. Сведения о том, что Куликова Т.В. обращалась за выделением необходимых средств из бюджета муниципального района «<адрес>» и при этом таковые не были выделены, в материалах дела отсутствуют.

Административное наказание назначено Куликовой Т.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.7 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Совершенное Куликовой Т.В. правонарушение посягает на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части соблюдения гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

Постановление о привлечении Куликовой Т.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

оставить постановление главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» и городскому округу «<адрес>» Р.Б.З. от 2 марта 2022 года № без изменения, жалобу Куликовой Т.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы, принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (ст. 30.13 КоАП РФ).

Судья                                                            А.В. Булгаков