Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6126/2023 от 21.04.2023

Судья: Король С.Ю. Дело № 33а-6126/2023

УИД: №

Дело № 2а-472/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Мыльниковой Н.В., Ромадановой И.А.,

при секретаре – Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шарова В.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самаркой области от 16 февраля 2023г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Шарова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шаров В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ОСП г.Новокуйбышевска ГУ ФССП России по Самарской области.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 ноября 2022 г. Шаров В.А. направил жалобу на имя руководителя ОСП г. Новокуйбышевска ГУ ФССП России по Самарской области на незаконные действия сотрудников вверенного ему отдела. Согласно почтовому уведомлению, заказное письмо с данным заявлением получено адресатом 1 декабря 2022 г., однако на дату обращения в суд административным ответчиком ответ на обращение Шарову В.А. не направлен, что, по его мнению, является нарушением статьи 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где установлено, что жалоба, поданная в порядке подчинённости, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня её поступления. Ранее 12 июня 2022 г. и 26 октября 2022 г. Шаров В.А. получил от сотрудников ОСП г.Новокуйбышевска Мазур В.В. и Нефёдова П.К. уведомления о возбуждении в отношении него административных дел по статье <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, Шаров В.А. просил суд признать незаконными действия, бездействие начальника ОСП г.Новокуйбышевска Цыганковой К.Р. и судебных приставов ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области Мазур В.В. и Нефёдова П.К., обязав их выдать запрашиваемые документы, согласно жалобе от 25 ноября 2022 г.

Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление Шарова В.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Шаров В.А. ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В заседании судебной коллегии Шаров В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 4 вышеуказанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель имеет право совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (абзац 13 части 2).

На основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 6.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Система принудительного исполнения Российской Федерации включает: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и его подразделения.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи); осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 26 мая 2022 г. мировым судьей судебного участка № <адрес> судебного района г.Самары Самарской области вынесено постановление о принудительном приводе Шарова В.А., который является обвиняемым по уголовному делу № в совершении преступления предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.24).

2 июня 2022 г. Шаров В.А. под роспись извещен о дате судебного заседания, назначенного на 14 июня 2022 г. в помещении судебного участка № <адрес> судебного района г.Самары по адресу: <адрес>, однако в назначенную дату Шаров В.А. не явился (л.д.24).

14 июня 2022 г. судебным приставом по ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области Мазур В.В. составлен протокол № о делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей <данные изъяты> КоАП РФ (зарегистрированный в базе ОСП г.Новокуйбышевска №), который 16 июня 2022 г. направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № судебного района <адрес> области (л.д.25-26, 27). Также 17 июня 2022 г. сопроводительное письмо для сведения направлено в адрес административного истца заказной корреспонденцией, ШПИ № (л.д.28).

Также судом установлено, что 29 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП г.Новокуйбышевска ГУ ФССП России по Самарской области Романовой Ю.Н. в рамках исполнительных производств №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в отношении должника Шарова В.А. вынесено требование о предоставлении 4 октября 2022 в 15-00 часов доступа в жилое помещение по его месту жительства по адресу: <адрес>, с целью составления акта описи ареста имущества, для погашения задолженностей по имеющимся исполнительным производствам. Данным требованием должнику разъяснено, что в случае воспрепятствования исполнительным действиям в отношении него будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности (л.д.29).

4 октября 2022 г. начальником ОСП г.Новокуйбышевска в адрес Шарова В.А. заказной корреспонденцией (ШПИ №) направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей <данные изъяты> КоАП РФ, по факту воспрепятствования законной деятельности судебного пристава, выразившегося в неисполнении требовании от 29 сентября 2022 г. и непредставлении доступа в жилое помещение (л.д.31-32, 33-34).

17 октября 2022 г. судебным приставом по ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска ГУФССП России по Самарской области Нефедовым П.К. в отношении Шарова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей <данные изъяты> КоАП РФ (л.д.35-36).

Кроме того, из материалов дела следует, что 30 ноября 2022 г. в ОСП г.Новокуйбышевска ГУ ФССП России по Самарской области поступило заявление Шарова В.А. от 25 ноября 2022 г. о предоставлении ему копий протоколов об административных правонарушениях и документов, а также информации о том, на основании чего присвоены звания судебным приставам и старшему судебному приставу ОСП г. Новокуйбышевск. Данное заявление передано на рассмотрение судебному приставу Лобашовой О.В. со сроком исполнения до 15 декабря 2022 г. (л.д.23)

22 декабря 2022 г. Шаров В.А. явился в ОСП г.Новокуйбышевска ГУ ФССП России по Самарской области, где старшим судебным приставом ОСП г.Новокуйбышевск ГУ ФССП Росси по Самарской области Цыганковой К.Р. ему зачитаны вслух составленные в отношении него протоколы об административном правонарушении и о привлечении к административной ответственности по статье <данные изъяты> КоАП РФ, повторно вручены сопроводительные письма, согласно которым он извещался о направлении данных протоколов мировому судье г. Новокуйбышевска, а также вручен ответ относительно спецзваний. Вопросов по полученным документам у Шарова В.А. не возникло, о чем имеется его подпись (л.д.23).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, районный суд исходил из того, что обжалуемые административным истцом действия судебными приставами совершены в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в пределах полномочий, предоставленных им законом, права административного истца не нарушены.

Кроме того, учитывая, что обращение должника рассмотрено в установленный действующим законодательством срок уполномоченным лицом, районный суд пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска.

Судебная коллегия находит выводы районного суда правильными.

Из смысла Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание выше приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства о том, что Шаровым В.А. не исполнено постановление мирового судьи о принудительном приводе, объявленное ему лично, а также требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении доступа в жилое помещения, у судебных приставов по ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска Мазур В.В., Нефёдова П.К. имелись правовые основания для составления протоколов об административном правонарушении в отношении административного истца.

На основании ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

Статьей 124 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна соответствовать форме и содержанию, указанным в данной статье.

В рассматриваемом случае установлено, что Шаров В.А. обратился в ОСП г.Новокуйбышевска с заявлением о предоставлении ему копий протоколов по делам об административных правонарушениях, а также информации о спецзваниях, присвоенных должностным лицам ОСП. Какие-либо требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц ОСП г.Новокуйбышевска в заявлении административного истца от 25 ноября 2022 г. отсутствуют.

При таких обстоятельствах районный суд пришел к правильному выводу о правомерном рассмотрении заявления Шарова В.А. от 25 ноября 2022 г. в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

При этом, 30-дневный срок рассмотрения обращений, установленный частью 1 статьи 12 названного федерального закона, не нарушен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при рассмотрении дела нарушены права административного истца ввиду обработки его персональных данных путем истребования сведений по уголовному делу, отклоняются судебной коллегией, поскольку данные сведения истребованы судом для установления обстоятельств, имеющих значения для правильного разрешения административного дела. Нарушений положений Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном привлечении к участию в деле в качестве административных ответчиков старшего судебного пристава Цыганковой К.Р. и иных должностных лиц ГУ УФССП РФ по Самарской области отклоняются судебной коллегией в силу следующего.

Кодекс административного судопроизводства четко определил круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

При этом, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку из содержания административного искового заявления следует, что Шаровым А.В. оспариваются действия (бездействие) судебных приставов ОСП г.Новокуйбышевска Мазур В.В., Нефедова П.К., а также бездействие старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска Цыганковой К.Р., районный суд при разрешении вопроса о составе лиц, участвующих в деле, принял обоснованное решение о привлечении указанных лиц к участию в деле в качестве административных ответчиков. Полномочия указанных должностных лиц не прекращены.

Доводы апелляционной жалобы о ненаправлении в адрес административного истца копии определения о привлечении административных ответчиков опровергаются материалами дела.

Так, 23 декабря 2022 г. в порядке подготовке привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков – старшего судебного пристава ОСП г.Новокуйбышевска Цыганкову К.Р., судебных приставов по ОУПДС ОСП г.Новокуйбышевска Нефедова П.К., Мазур В.В., а также ГУ ФССП России по Самарской области (л.д.2).

При этом, копия данного определения 28 декабря 2022 г. направлена в адрес административного истца заказной корреспонденцией и получена последним 5 января 2023 г. (л.д.11).

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалы дела не представлены документы, подтверждающие уважительность причин неявки административных ответчиков основанием для отмены правильного по существу решения не являются, поскольку неявка в судебное заседание административных ответчиков, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В данном случае явка административных ответчиков обязательной судами не признавалась, в связи с чем рассмотрение дела в отсутствие неявившихся административных ответчиков без представления ими документов, подтверждающих уважительность причин неявки, нарушением норм процессуального права не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в адрес Шарова В.А. не направлен письменный отзыв административного ответчика, не могут быть приняты во внимание, поскольку письменный отзыв в материалах дела отсутствует. В материалах дела содержится только письменное ходатайство начальника ОСП г.Новокуйбышевска Цыганковой К.Р. от 15 февраля 2023 г. о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она также просила отказать в удовлетворении административного искового заявления (л.д.22).

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не истребованы документы, указанные в административном исковом заявлении, не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, поскольку в силу части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации достаточность доказательств для разрешения конкретного спора определяется судом. По правилам части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Необходимая совокупность доказательств по делу для разрешения заявленных требований по существу судом установлена.

Судебная коллегия отмечает, что в ходе апелляционного рассмотрения дела административному истцу разъяснено его право знакомиться с материалами административного дела, однако он данным правом не воспользовался, указав на отсутствие такой необходимости.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Районный суд, разрешая спор, правильно определил юридически значимые обстоятельства и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения, верно распределил бремя доказывания между сторонами, собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нормы материального и процессуального права судом не нарушены.

При указанных обстоятельствах решение суда является правильным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новокуйбышевского городского суда Самаркой области от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарова В.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –