Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1868/2020 от 21.01.2020

Судья: Чернякова Н.Н. адм. дело №33а-1868/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2020 года                          г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лазаревой М.А. и Житниковой О.В.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Самарского внутригородского района г. Самары на решение Самарского районного суда г. Самары от 28 ноября 2019 г. по административному делу N2а-1604/2019 по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконным бездействия администрации Самарского внутригородского района г.Самары.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара Ефремовой Е.С., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области Муратовой Л.И. и Васильевой Т.М., полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее – Инспекция) обратилась в суд в с административным иском к администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции Самарского внутригородского района г.о. Самара (далее – межведомственная комиссия), выразившегося в непринятии решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, по заключению Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г. Самара, <адрес> также о возложении на администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления N 47 в отношении указанного многоквартирного дома.

В обоснование заявления указано, что на основании обращения жителя многоквартирного дома проведено обследование технического состояния многоквартирного дома по адресу: г. Самара, ул. Некрасовская, д. 39, по результатам которого вынесено заключение органа государственного жилищного надзора от 31 мая 2019 года, которым межведомственной комиссии рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Данное заключение направлено Главе администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара для рассмотрения, однако какое-либо решение из предусмотренных пунктом 47 Постановления N 47 межведомственной комиссией не принято. Указанное бездействие создает угрозу наступления неблагоприятных последствий, как для собственников жилых помещений, так и для неопределенного круга лиц, которые могут находиться внутри или около дома, в связи, с чем инспекция обратилась в суд с данным административным иском.

С учетом уточнений административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Самарского внутригородского района г.Самары, обязав ее в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Решением Самарского районного суда г.Самары от 28 ноября 2019 года требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара, межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии решения в соответствии с пунктом 47 Постановления N 47 по заключению Государственной жилищной инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: г. Самара, ул. Некрасовская, д. 39. На администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления N 47 в отношении данного многоквартирного данного дома.

В апелляционной жалобе администрация Самарского внутригородского района г.о.Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в числе прочего признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу статьи 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" создание межведомственной комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Васильевой Т.М. о проведении обследования технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> проведено обследование указанного многоквартирного дома, по результатам которого вынесено заключение органа государственного жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому межведомственной комиссии рекомендовано принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Заключение направлено главе Администрации Самарского внутригородского района г. Самара.

Письмом от 26 августа 2019 года администрация Самарского внутригородского района г.о. Самара сообщила, что рассмотрение межведомственной комиссией вопроса о выявлении оснований для многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции возможно только после представления в администрацию полного пакета документов. Многоквартирный дом включен в прогнозный план по признанию ветхих жилых домов на 2019 год.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". С 01 января 2019 года Положение действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 как Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Поскольку до настоящего времени межведомственной комиссией администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара кого-либо решения в соответствии с пунктом 47 Положения по результатам рассмотрения заключения Инспекции 31 мая 2019 года о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес> не принято, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие.

При этом суд обоснованно исходил из того, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют материалам дела, основаны на правильном применении закона и согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по административным делам от 01.06.2017 N 1-КГ17-4).

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком приняты меры к истребованию от собственника многоквартирного дома в лице Департамента управления имуществом г.о. Самара заключения специализированной организации, не опровергают выводы суда об имевшем место бездействии, так как решение запросить данные документы, изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии от 24 октября 2019 года, не является решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.

Поскольку решение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения), привлечение специализированной организации для осуществления деятельности межведомственной комиссии должно обеспечиваться органами местного самоуправления.

Доводы жалобы о том, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы административного истца, подлежат отклонению, так как заявленные требования направлены на защиту неопределенного круга лиц (пункт 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ). Оспариваемое бездействие может повлечь наступление неблагоприятных последствий, как для собственников жилых помещений, так и для неопределенного круга лиц, которые могут находиться внутри дома или около него.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность выводов суда по существу рассмотренного заявления, повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Самарского районного суда г.Самары от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи