Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-596/2023 от 02.11.2023

Дело № 12-596/2023

УИД 29RS0024-01-2023-001859-09

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск, ул. Р.Куликова, д.15 12 декабря 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев административное дело по жалобе защитника Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» Жезловой И.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Жуковой И.В. о назначении административного наказания от 27 июля 2023 года №07-010/2023,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Жуковой И.В. о назначении административного наказания от 27 июля 2023 года №07-010/2023 Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – АО «ЦС «Звездочка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Защитник АО «ЦС «Звездочка» Жезловой И.В. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в суд. Полагает данное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника АО «ЦС «Звездочка» Николайчук Е.В., старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Жукову И.В., исследовав представленные документы, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пунктов 1,3,4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов в числе прочего обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения донного грунта, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты.

Ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения АО «ЦС «Звездочка» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ явилось непринятии лицом мер по установлению заграждения вокруг сгоревшего дебаркадера «Брандвахта № 2890», в связи с чем допущено загрязнение водного объекта обгоревшими остатками и отходами.

Из представленных материалов следует, что в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 26.06.2023 № 4398 из Архангельского линейного отдела МВД России на транспорте поступил административный материал в отношении АО «ЦС «Звездочка», по факту нарушения требований части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации и частей 1, 2 статьи 51 Федерального акона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при засорении отходами (сгоревшие деревянные остатки дебаркадера «Брандвахта № 2890», мелкий мусор) части акватории реки Северная Двина около причала № 71 морского порта Архангельск.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Зайцевой Н.П. 16.05.2023 проведен осмотр участка акватории реки Северная Двина в районе ковша СРЗ «Красная Кузница» вблизи плавдока 47 (ПД-47) и судов, стоянка которых осуществляется у причалов №№69-72. Пятен и пленок нефтепродуктов на обследуемой акватории не обнаружено. Вместе с тем, на участке акватории вблизи судов, стоящих вдоль причала №71, обнаружены бревна, ветки и прочий мелкий мусор.

Причалы №№72.1, 72.2 находятся в разрушенном состоянии, частично заросли кустарниковой растительностью. У причала №72.2 ошвартованы суда «Мангазея», «Идее».

На береговой полосе вблизи береговой линии в районе причалов 72.1, 72.2 наблюдаются навалы бревен/досок от разрушенного причала, деревянные остатки конструкций причалов, прочие отходы, в том числе навал покрышек. Осмотром зафиксировано попадание отходов (деревянные остатки конструкций причалов: доски бревна, бетон в кусковой форме) в водный объект.

Использование акватории реки Северная Двина (Корабельный рукав реки Северная Двина) для размещения плавательных средств и сооружений, причалов, плавдоков, ремонта и отстоя судов осуществляется Архангельским филиалом «Судоремонтный завод «Красная Кузница» АО «ЦС «Звездочка» на основании договоров водопользования от 26.11.2033 № 29-03.02.03.004-Р- ДРБВ-С-2013-01563/00 и от 15.10.2010 № 29-03.02.03.004-Р-ДРБВ-С-2010-00578/00.

Согласно письмам капитана морского порта Архангельск от 11.05.2023 №18/05-08/39, от 12.05.2023 №18/05-08/45, от 17.05.2023 №18/05-08/50 с приложением донесений о ходе проведения поисковой операции и аварийно-спасательных работ, в районе затонувшего дебаркадера «Брандвахта № 2890» с 10.05.2023 неоднократно наблюдался мусор, обгорелые доски и другие отходы.

Собственником дебаркадера «Брандвахта № 2890» и водопользователем является АО «ЦС «Звездочка».

Договором водопользования от 26.11.2013 №29-03.02.03.004-Р-ДРБВ-С-2013-01563/00 предусмотрена обязанность для водопользователя: не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование объекте.

Вместе с тем в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих    производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Оспариваемым постановлением АО «ЦС «Звездочка» вменяется нарушение требований ст.34, ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.56 Водного кодекса РФ, ст.37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Как указано в акте выездного обследования №158-07 от 16.05.2023, составленном государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального Управления Росприроднадзора, на участке акватории вблизи судов, стоящих вдоль причала №71 обнаружены бревна, ветки и прочий мусор. Протоколом осмотра №158-07 от 16.05.2023 вместе с план-схемой к протоколу осмотра и фототаблицей, являющимися приложением к акту выездного обследования, также подтверждается засорение акватории реки в районе стоянки судов вдоль причала №71 отходами в виде бревен и прочего мелкого мусора.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении №059570/218 от 26.06.2023, составленном врио инспектора ИАЗ ЛОП на ВВТ Архангельского ЛО МВД России на транспорте старшим сержантом полиции Красновой К.И., содержится описание административного правонарушения в том, что 16.05.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального Управления Росприроднадзора Зайцевой Н.П. в ходе выездного обследования на участке акватории реки Северная Двина вдоль причала №71 обнаружены обугленные деревянные остатки сгоревшего дебаркадера «Брандвахты» №2890 и прочий мелкий мусор, что не соответствует материалам, составленным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального Управления Росприроднадзора.

В постановлении о назначении административного наказания №07-010/2023 от 27.07.2023 указано, что причалы №72.1, 72.2 находятся в разрушенном состоянии, частично заросли кустарниковой растительностью. На береговой полосе вблизи береговой линии в районе причалов 72.1, 72.2 наблюдается навалы бревен/досок от разрушенного причала, деревянные остатки конструкций причалов, прочие отходы. Осмотром зафиксировано попадание отходов (деревянные остатки конструкций причалов: доски, бревна, бетон в кусковой форме) в водный объект.

Тем самым должностное лицо в постановлении о назначении административного наказания вышло за рамки протокола об административном правонарушении №059570/218 от 26.06.2023, указав в постановлении обстоятельства, которые протоколом не установлены.

В то же время довод о том, что остатки конструкций причалов (доски, бревна и бетонные элементы) являются отходами, принят быть не может, поскольку причалы №72.1, 72.2 зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости как причал у столовой №8, являющийся действующим объектом недвижимости, который разрушен и выведен из эксплуатации. Таким образом остатки конструкций причалов являются частью объекта недвижимости, а не отходами.

Следует отметить, что использование акватории реки Северная Двина (Корабельный рукав реки Северная Двина) для размещения плавательных средств и сооружений, причалов, плавдоков, ремонта и отстоя судов осуществляется Архангельским филиалом «СРЗ «Красная Кузница» АО «ЦС «Звездочка» на основании Договоров водопользования от 26.11.2013 №29-03.02.03.004-Р-ДРБВ-С-2013-01563/00 и от 15.10.2010 №29-03.02.03.004-Р-ДРБВ-С-2010-00578/00, и договор водопользования от 26.11.2013 №29-03.02,03.004-Р-ДРБВ-С-2013- 01563/00 предполагает совместное пользование водным объектом, которое подразумевает право других лиц па доступ и использование водного объекта или его части для различных целей.

Согласно Приложению №4 «Схема зоны ответственности акватории АФ «СРЗ «Красная Кузница» АО «ЦС «Звездочка» к договору водопользования от 26.11.2013 №29-03.02.03.004-Р-ДРБВ-С-2013-01563/00, участок акватории в районе причала №71 вместе с причалом принадлежит другому водопользователю – ООО «Соломбальский терминал», Причал №71 собственностью АО «ЦС «Звездочка» не является.

Водопользователями, осуществляющими совместное водопользование акватории Корабельного рукава реки Северная Двина в районе гавани СРЗ «Красная Кузница», являются АО «Северное морское пароходство» (причалы №№75, 76, 77 и причал маломерного флота), договор водопользования №29-03.02.03.004-Р-ДИБВ-С-2009-00338/00 сроком действия до 31.12.2028; ООО «Соломбальский терминал» (причал № 1 (71, 72, 72.1)), договор водопользования №29-03.02.03.004-Р-ДРБВ-С-2017-03259/00 сроком действия до 01.04.2037.

Также со стороны реки Северная Двина с приливно-отливным течением в гавань завода нагоняет стволы деревьев, бревна, остатки древесины и прочий мусор, который застаивается у причалов и судов.

При этом как пояснил защитник АО «ЦС «Звездочка» в судебном заседании, что также не оспаривалось должностным лицом административного органа, с целью предупреждения загрязнения водного объекта обгоревшими остатками вокруг брандвахты №2890 Архангельским филиалом «СРЗ «Красная Кузница» ограждения были установлены.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признавая АО «ЦС «Звездочка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, должностное лицо административного не представило неоспоримых доказательств состава вмененного ЮЛ административного правонарушения.

Исходя из положений КоАП РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку совокупность допустимых доказательств, которая имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении АО «ЦС «Звездочка» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, не является достаточной для рассмотрения дела по существу, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Жуковой И.В. о назначении административного наказания от 27 июля 2023 года №07-010/2023 следует признать незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ

решил:

Жалобу защитника Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» Жезловой И.В. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Жуковой И.В. о назначении административного наказания от 27 июля 2023 года №07-010/2023 – отменить.

Производство по делу в отношении Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ прекратить на основании пп. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья                     Л.Э. Пяттоева