Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-317/2023 от 12.09.2023

Судья: Рыбалко О.С.                                                   Дело № 77-408(317)2023

    РЕШЕНИЕ

3 октября 2023 года                                                                                     г. Омск

       Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Нефтяник» (далее – СНТ «Нефтяник», товарищество) по жалобе защитника Москаленко С. И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору от 5 июня 2023 года, решение судьи Советского районного суда г. Омска от 16 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору от 5 июня 2023 года СНТ «Нефтяник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Товарищество обжаловало постановление в районный суд.

    Решением судьи Советского районного суда г. Омска от 16 августа 2023 года вышеназванное постановление изменено, размер назначенного товариществу административного штрафа снижен до 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник СНТ «Нефтяник» Москаленко С.И. просит изменить состоявшиеся по делу акты, назначить административное наказание в виде предупреждения. Считает назначенное административное наказание чрезмерно строгим, назначенным без учета всех обстоятельств дела.

В судебном заседании законный представитель товарищества – председатель СНТ «Нефтяник» Кучеренко Н.А., действующая на основании устава, защитник товарищества Москаленко С.И., действующий на основании доверенности, жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по пожарному надзору Иванова Е.Д. выразила согласие с решением судьи районного суда. Пояснила, что свалки были большие по объему, в товариществе проживает и находится значительное количество граждан, наличие угрозы для жизни и здоровья людей исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав законного представителя и защитника СНТ «Нефтяник», должностное лицо административного органа, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима) следует, что на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий запрещается устраивать свалки отходов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 постановления Правительства Омской области от 24 апреля 2023 года № 221-п на период особого противопожарного режима (с 25 апреля по 25 июня 2023 года в городе Омске) запрещается устройство свалок отходов на территориях садоводства и огородничества.

    Из материалов дела следует, что на основании решения главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору от 17 мая 2023 года (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий – № <...>) Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому административному округу г. Омска 24 мая 2023 года проведен внеплановый инспекционный визит СНТ «Нефтяник», осуществляющего деятельность в объекте защиты по адресу: г. Омск, <...>, по результатам которого выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на территории СНТ «Нефтяник»:

- допускается свалка отходов на 3-й дороге на пересечении аллеи № 18 и аллеи № 24 (въезд в товарищество со стороны <...>);

- допускается свалка отходов на 2-й дороге на пересечении аллеи № 10 и аллеи № 22;

- допускается свалка отходов перед главным въездом в товарищество со стороны <...>;

- допускается свалка отходов на 18 аллее вдоль дороги (ориентир напротив участка № 589).

Выявленные нарушения послужили поводом для составления 24 мая 2023 года в отношении СНТ «Нефтяник» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а также последующего привлечения к административной ответственности постановлением заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору от 5 июня 2023 года.

Обстоятельства дела и виновность СНТ «Нефтяник» в совершении названного административного правонарушения установлены и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2023 года (л.д. 21-23); актом внепланового инспекционного визита от 24 мая 2023 года (л.д. 24-27); протоколом осмотра от 24 мая 2023 года (л.д. 30-32); фототаблицей (л.д. 33-35); решением о проведении внепланового инспекционного визита от 17 мая 2023 года, согласованным с Прокуратурой Омской области (л.д. 39-41), оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние СНТ «Нефтяник» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Рассматривая жалобу СНТ «Нефтяник», судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены постановления должностного лица пожарного надзора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что СНТ «Нефтяник» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Административное наказание СНТ «Нефтяник» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначенное должностным лицом административного органа согласно санкции данной нормы в минимальном размере, снижено судьей районного суда по правилам ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Допущенное товариществом административное правонарушение, выражающееся в нарушении нормативных предписаний законодательства о пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, не соответствует основным положениям данного законодательства и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Полное или частичное устранение нарушений на момент вынесения постановления о назначении административного наказания также не может послужить основанием для замены назначенного административного штрафа предупреждением.

Постановление о привлечении СНТ «Нефтяник» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░