Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-79/2023 от 16.02.2023

К делу № 5-79/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-000635-57

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кропоткин                             17 февраля 2023 года

    Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Сотников И.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении АНПОО «Кубанский техникум социального развития»,

УСТАНОВИЛ:

    Из прокуратуры Кавказского района в Кропоткинский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Кубанский техникум социального развития.

    Из материалов проверки соблюдения федерального законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Кубанский техникум социального развития» следует, что прокуратурой Кавказского района 15 декабря 2022 года в деятельности Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Кубанский техникум социального развития» (далее АНПОО «Кубанский техникум социального развития») по адресу: г. Кропоткин, ул. Красноармейская, д. №53, литер Б, выявлены следующие нарушения законодательства в сфере образования. Установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), в учебных кабинетах техникума, расположенных по адресу: г. Кропоткин, ул. Красноармейская, дом 53, литер Б, этаж 1, помещение № 12; этаж 2, помещения № 1, 8, 9, 10, 11; этаж 3, помещения № 5, 8, 9, 10, 11, отсутствует материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе среднего профессионального образования по специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность» для 1 и 2 курса, заявленное в предоставленной в министерство для лицензирования справке о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности. В нарушение подпункта «г» Положения о лицензировании образовательной деятельности, организацией не представлены документы, подтверждающие наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3. частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона № 273-03. 01 декабря 2022 года техникумом не представлены документы, подтверждающие наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников за период с 01 сентября по 30 сентября 2022 года. Педагоги ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 приняты на работу 03 октября 2022 года. Отсутствует приказ о приеме на работу преподавателем юридических дисциплин (по совместительству) ФИО6, ведущей дисциплины гражданский процесс и гражданское право, основы социологии и политологии (в личном деле находится только приказ о приеме по основному месту работы заместителем директора техникума от 03.10.2022 № 3). Отсутствуют документы, подтверждающие наличие профессионального образования, соответствующего квалификационным характеристикам, у преподавателя информатики ФИО5 (в личном деле имеется диплом о высшем профессиональном образовании с квалификацией «менеджер», диплом о среднем профессиональном образовании с квалификацией «товаровед») - приказ о приеме на работу от 03.10.2022 № 4. Не представлены документы, подтверждающие наличие профессионального образования, соответствующего квалификационным характеристикам, у преподавателя математики ФИО2 (в личном деле имеется только диплом о высшем профессиональном образовании с квалификацией «экономист») - приказ о приеме на работу от 03.10.2022 №4. Отсутствует информация о соответствии квалификационным требованиям преподавателя дисциплины правоохранительная деятельность ФИО7, преподавателя дисциплины информатика ФИО8. преподавателя русского языка и литературы ФИО9 Записи о ведении занятий указанными преподавателями внесены в журналы учебных групп № 22 ПД-11, № 22 ПД-2, №22 ПД-1.

    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2023 года и другие материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению прокурору Кавказского района по следующим мотивам:

    Согласно пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

    Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

    В статье 28.2 КоАП РФ определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

    Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

    Согласно материалам дела, 14 февраля 2023 года заместителем прокурора Кавказского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АНПОО «Кубанский техникум социального развития», в его отсутствие.

    Рассматривая вопрос о возбуждении производства по делу в отсутствие представителя АНПОО «Кубанский техникум социального развития», заместитель прокурора Кавказского района обстоятельства надлежащего извещения АНПОО «Кубанский техникум социального развития», не выяснял.

    Вместе с тем материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении АНПОО «Кубанский техникум социального развития», о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 14 февраля 2023 года таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    При этом, извещение АНПОО «Кубанский техникум социального развития», содержало указание о необходимости явки представителя в прокуратуру 07 февраля 2023 года в 12 часов 00 минут для совершения указанного процессуального действия, требование о явке не было вручено. Постановление о возбуждении производства по делу вынесено 14 февраля 2023 год. Данные об отложении рассмотрения вопроса в деле отсутствуют.

    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 14 февраля 2023 года в 15 часов 00 минут в отсутствии представителя АНПОО «Кубанский техникум социального развития». Уведомление заместителя прокурора Кавказского района о дате, времени и месте составления постановления в отношении АНПОО «Кубанский техникум социального развития» получено ей в 19 часов 45 минут 14 февраля 2023 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 35238001163202), то есть за пределами времени, назначенного для составления постановления об административном правонарушении, что указывает на нарушение права лица, на непосредственное участие в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и права на защиту на стадии составления названного документа.

    Таким образом, должностным лицом административного органа нарушен принцип заблаговременности извещения лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении, что квалифицируется как существенное неустранимое процессуальное нарушение, влекущее недопустимость полученных при производстве по делу об административном правонарушении доказательств.

    Отсутствие по состоянию на 14 февраля 2023 года 15 часов 00 минут у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о дате, времени и месте составления постановления об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом, извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

    Составление постановления об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - АНПОО «Кубанский техникум социального развития» не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

    Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о вынесении 14 февраля 2023 года постановления о возбуждении производства об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

    Вынесение указанного постановления в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

    Кроме того, материалы дела не содержат сведений о направлении АНПОО «Кубанский техникум социального развития» копии постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, при вынесении постановления в отсутствии представителя АНПОО «Кубанский техникум социального развития», в соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

    Согласно п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    Неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела об административном правонарушении и нарушает права АНПОО «Кубанский техникум социального развития».

    Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░