Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-441/2022 от 29.03.2022

Мировой судья Чиж Н.А. Дело № 12-441/2022

Судебный участок №12 г. Петрозаводска УИД 10MS0010-01-2021-006156-17

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2022 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская лифтовая компания» на постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 09 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская лифтовая компания» (далее – ООО УО «Карельская лифтовая компания», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 09 марта 2022 года ООО УО «Карельская лифтовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель ООО УО «Карельская лифтовая компания» - директор Челпанов С.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований поясняет, что указанные в предписании повреждения асфальтового покрытия были допущены из-за ранее произведенных работ по выпуску канализации многоквартирного дома, которая находится под землей. Нарушение целостности асфальтового покрытия – это необходимый этап при производстве данного вида работ в рамках обслуживания инженерных сетей, являющихся общим имуществом многоквартирного дома. Считает, что выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия придомовой территории на момент вынесения предписания было технически невозможно из-за неблагоприятных погодных условий, поскольку в период с 25 ноября 2021 года по 09 декабря 2021 года среднесуточная температура составляла -8оС. Указывает, что административный орган, отказывая в продлении срока исполнения предписания, исходил из признаков нелогичности и нецелесообразности. Также судом не исследован тот факт, что копия постановления в нарушение ч.2 ст.29.11 КоАП РФ была направлена по истечении трех дней со дня вынесения постановления. Кроме того, 13 января 2021 года в отношении ООО УО «Карельская лифтовая компания» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, которое в настоящее время обжалуется в Арбитражном Суде Республики Карелия.

Законный представитель ООО УО «Карельская лифтовая компания» в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Ильина К.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указав, что умысла на совершение вменяемого правонарушения у юридического лица не было, так как предписание не исполнено в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Глазкова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, учитывая, что выданное предписание не оспаривалось. Дополнила, что согласно полученному 24 ноября 2021 года привлекаемым лицом предписанию выявленные нарушения следовало устранить немедленно, а согласно представленным Карельским ЦГМС сведениям ухудшение погодных условий наступило только с 30 ноября 2021 года.

Заслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ООО УО «Карельская лифтовая компания», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не обеспечило исполнение предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в отношении общего имущества многоквартирного дома <адрес>, находящегося в управлении Общества, которым предписывалось: выполнить работы по восстановлению асфальтового покрытия придомовой территории МКД в местах повреждений, слева от входа в подъезд №1.

На основании распоряжения Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о проведении внеплановой документарной и выездной проверки № от 09 декабря 2021 года в отношении ООО УО «Карельская лифтовая компания» проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № от 18 ноября 2021 года.

В ходе проверки было установлено, что предписание № от 18 ноября 2021 года ООО УО «Карельская лифтовая компания» не исполнено в установленный срок, что зафиксировано в акте проверки № от 10 декабря 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения указанного выше предписания главным специалистом Управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля - государственным жилищным инспектором Республики Карелия <данные изъяты> в отношении ООО УО «Карельская лифтовая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Изучив представленные письменные материалы дела, заслушав позицию стороны защиты, мировой судья пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности ООО УО «Карельская лифтовая компания» в его совершении.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Как следует из материалов дела, решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 февраля 2022 года по делу № было отменено постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия Чиж И.А. от 26 января 2022 года №, которым ООО УО «Карельская лифтовая компания» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия.

Мировым судьей судебного участка №12 г. Петрозаводска Республики Карелия Чиж Н.А., временно исполнявшим обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, указанное дело было принято к производству 25 февраля 2022 годам и рассмотрено по существу с вынесением оспариваемого постановления от 09 марта 2022 года.

Между тем, в силу ч.1 ст.29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя (п.1) либо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела (п.2).

Исходя из положений ч.1 ст.29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

Статьей 9 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года, предусмотрено, что при исполнении своих профессиональных обязанностей в целях объективного рассмотрения дела судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости и должен стремиться к исключению каких-либо сомнений в его беспристрастности.

Согласно правовым позициям, приведенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 20 июля 2011 года №19-П и в определении от 12 ноября 2019 года № 2968-О, если при первоначальном рассмотрении дела об административном правонарушении судьей фактически не исследовались вопросы виновности лица в совершении соответствующего административного правонарушения и производство по делу было прекращено в связи с выводом судьи о наличии нарушений на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, повлекших, в частности, по мнению судьи, недопустимость представленных доказательств, направление вышестоящим судьей дела на новое рассмотрение данному судье для рассмотрения по существу не может рассматриваться как безусловно несовместимое с принципами беспристрастности и независимости суда. Кроме того, судья в процессе судопроизводства, в том числе после возвращения ему дела на новое рассмотрение, оценив доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, осуществляет выбор подлежащих применению в конкретном деле норм, дает собственное их толкование в системе действующего правового регулирования и принимает решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Поскольку при вынесении постановления от 26 января 2022 года мировым судьей судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия Чиж Н.А. фактически исследовался вопрос виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении инкриминируемого ему правонарушения, и по результатам рассмотрения дела данное лицо было привлечено к административной ответственности, следовательно после поступления 25 февраля 2022 года дела на новое рассмотрение у мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия Чиж Н.А. имелись основания для признания себя связанным ранее изложенной по делу позицией и в силу этого имеющего определенную заинтересованность в разрешении дела применительно к положениям п.2 ч.1 ст.29.2 КоАП РФ и правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2019 года №2968-О. Однако, самоотвода мировым судьей Чиж Н.А. заявлено не было.

Установив указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции имело место обстоятельство, исключающее возможность рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей Чиж Н.А., и это является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и судебный акт подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Петрозаводском городском суде Республики Карелия срок давности привлечения ООО УО «Карельская лифтовая компания» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность правовой оценки его действий на предмет наличия в деянии состава административного правонарушения утрачена, поэтому дело об административном правонарушении в отношении ООО УО «Карельская лифтовая компания» не может быть возвращено на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ на новое рассмотрение мировому судье.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, влекущим за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу, предусмотренного п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет за собой отмену оспариваемого постановления от 09 марта 2022 года и прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №12 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №10 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 09 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская лифтовая компания» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская лифтовая компания» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова