Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-60/2020 от 09.06.2020

Дело №5-60/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2020 года село Малые Дербеты

    Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В., рассмотрев материалы     дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Караваева Михаила Павловича, родившегося 1959 году, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

    Главным специалистом отдела мониторинга заразных болезней и пищевой безопасности Управления ветеринарии Республики Калмыкия ФИО4 в отношении Караваева М.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) - не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут Караваев М.П., в нарушение требований правил поведения при введении режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия, установленные Указом Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия», впоследствии измененные Указом Главы Республики Калмыкия от 22.05.2020 №139, покинул место своего проживания: <адрес>, пошел в гости к своему знакомому в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, по случаю, не предусмотренному п. 6.3 вышеназванного Указа.

Определением заместителя начальника Управления ветеринарии Республики Калмыкия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Караваева М.П. направлен по подведомственности в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении Караваева М.П. поступило в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Караваев М.П., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, свою вину в совершении административного правонарушения полностью признаёт.

Представитель Управления ветеринарии Республики Калмыкия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия и привлечь Караваева М.П. к административной ответственности.

Суд принимает во внимание необходимость соблюдения в суде в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) требований, предусмотренных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ и условиями режима повышенной готовности, способствуя соблюдению режима самоизоляции отдельных категорий граждан, правил социального дистанцирования, в связи с чем полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отношении ФИО6 в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что вина Караваева М.П. в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона №68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 4.1 Федерального закона №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно п.п. «а,б» ч. 3, п. «в» ч. 4 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающую угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.4.2318-08, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 №3 санитарные правила распространяются на: инфекционные болезни, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требующие проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации (п.п. 1.2. 1.2.1); санитарные правила устанавливают основные требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям по санитарной охране территории Российской Федерации (п. 1.3). Санитарные правила применяют при проведении: …санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории Российской Федерации в целях санитарной охраны (п.1.4). Соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.5). За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ) (п.1.6).

Мероприятия по предотвращению распространения чумы из ее природных очагов на территории Российской Федерации и других особо опасных инфекционных болезней, которые могут вызвать Чрезвычайные ситуации, проводят в соответствии с санитарными правилами и другими актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.1.7). В случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 2.3).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 "О внесении изменения в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" указанный Перечень дополнен пунктом 16 о коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих").

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 №99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут Караваев М.П., в нарушение требований правил поведения при введении режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия, установленные Указом Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия», впоследствии измененные Указом Главы Республики Калмыкия от 22.05.2020 №139, покинул место своего проживания: <адрес>, пошел в гости к своему знакомому в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, по случаю, не предусмотренному п. 6.3 вышеназванного Указа.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании протоколом об административном правонарушении 05-11 от ДД.ММ.ГГГГ. При составлении указанного протокола об административном правонарушении Караваев М.П. указал о согласии с вмененным ему административным правонарушением по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Статьей 8 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: … на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы с 4 по 30 апреля 2020 года включительно. Постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый прядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

В силу Указа Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Республики Калмыкия» с 28 марта по 05 апреля 2020 года граждане обязаны соблюдать ограничительные мероприятия, направленные на предупреждение распространения указанного инфекционного заболевания, предусмотренные постановлением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.

В соответствии с Указами Главы Республики Калмыкия от 22.05.2020 №139 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Республики Калмыкия» граждане Республики Калмыкия обязаны не покидать места проживания в период с 11 мая по 7 июня 2020 г. (включительно) за исключением следующих случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работ), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Калмыкия, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. (п. 6.3)

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18.03.2020 №77-р в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Калмыкия введен режим повышенной готовности с 18.03.2020.

Исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время режим повышенной готовности введён на всей территории Российской Федерации в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), отнесенное к заболеваниям, представляющих опасность для окружающих.

Между тем, Караваев М.П. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в нарушение требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Малодербетовского района Республики Калмыкия, установленные п. 6.3 Указа Главы Республики Калмыкия от 22.05.2020 №139 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Калмыкия от 27.03.2020 №88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Калмыкия», покинул свое место проживания по случаю, не предусмотренному п. 6.3 Указа.

Таким образом, указанные обстоятельства совершения административного правонарушения Караваева М.П. нашли свое подтверждение в настоящем судебном заседании и при составлении протокола об административном правонарушении, и правонарушителем не оспариваются.

Следовательно, в действиях Караваева М.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Малодербетовского района Республики Калмыкия при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Караваеву М.П. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность.

Совершенное Караваевым М.П. правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.

К числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность Караваева М.П. суд относит в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Караваева М.П., суд не усматривает.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении Караваеву М.П. наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Караваева Михаила Павловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить Караваеву М.П., что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Калмыкия (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Малодербетовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия), ИНН 0814162730, КПП 081601001, в Отделении - НБ Республики Калмыкия г. Элиста, расчетный счет 40101810303490010005, БИК 048580001, КБК 17711601205010000140, ОКТМО 85620400.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья                                  Л.В. Дьяконова

Копия верна: Судья                          Л.В. Дьяконова