Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2019 от 25.02.2019

Дело № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

РД, Кизлярский район, с. Юбилейное 2 апреля 2019 года

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Исаев Р.М., с участием представителя Дибирова ФИО15. по доверенности Дибирова ФИО14 старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики пограничного Управления ФСБ России по РД Рожкова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дибирова ФИО12 на постановление от 04 февраля 2019 года старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по РД Гокгозова Р.А., которым Дибиров ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по РД Гокгозова Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ Дибиров ФИО16 признан виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление Дибиров ФИО17 просит названное постановление отменить, указывая, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие и ему копия протокола не вручалась. При этом он получил ДД.ММ.ГГГГ по почте письмо о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в отношении него будет составлен протокола об административном правонарушении. Названный протокол является не допустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен в нарушении требований КоАП РФ. Из обжалуемого постановления следует, что он признан виновным в том, что в промысловом журнале отсутствуют записи, отражающие ежедневную промысловую деятельность за 11. 12. ДД.ММ.ГГГГ и в технологическом журнале не заполнены листы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Гуниб» не осуществляет производство рыбной продукции, а занимается добычей водных биоресурсов. В таком случае ведение технологического журнала не предусмотрено, согласно п.9.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, в связи с чем, просит состоявшееся постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Дибирова ФИО18.- Дибиров ФИО19 просил постановление об административном правонарушении отменить, как незаконное и производство по делу прекратить.

Старший специалист по административному производству ОД и АП ПУ ФСБ России по РД Рожков И.А. просил жалобу Дибирова ФИО20. оставить без удовлетворения, а постановление от 04.02.2019г., без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по РД Гокгозова Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ Дибиров ФИО21. признан виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Признавая Дибирова ФИО22 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, старший дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по РД Гокгозов Р.А. указал, что при осуществлении ООО «Гуниб» прибрежного рыболовства Дибиров ФИО23 являясь ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, допустил нарушение пункта 9.1 Правил рыболовства для Волжско - Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правила рыболовства) при следующих обстоятельствах.

В указанный период работники ООО «Гуниб» под непосредственным контролем Дибирова ФИО24. от имени Общества и в его интересах в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданным Западно-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, осуществляли добычу (вылов) водных биоресурсов с базы-стоянки №А.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками пограничного управления в рамках осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов проверена промысловая деятельность ООО «Гуниб», в ходе проверки промыслового журнала 05-131/18, в нарушении приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы промыслового журнала» было выявлено отсутствие записей отражающих ежедневную промысловую деятельность за 11, 12,ДД.ММ.ГГГГг., кроме того в технологическом журнале Общества не заполнены листы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Дибиров ФИО26 является ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов ООО «Гуниб».

В отношении Дибирова ФИО25 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ пограничным управлением осуществлена проверка промысловой деятельности ООО «Гуниб», в ходе которой выявлено, что промысловый журнал ООО «Гуниб» № утвержденного приказом Минсельхоза России за № от ДД.ММ.ГГГГ в котором не заполнены листы промыслового журнала за ДД.ММ.ГГГГ (лист №), за ДД.ММ.ГГГГ (лист №), за ДД.ММ.ГГГГ (лист №), а также в технологическом журнале не заполнены листы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9.1 правил рыболовства - юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов технологический журнал. В соответствии с приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы промыслового журнала» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием маломерных судов (отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова), (при перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва).

1) абзацем 4 пункта 9.1 ответственный за добычу (вылов) водных биологических ресурсов: ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции;

2) абзаца 3 пункта 15.3 запрещается: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

- пункта 4 статьи 43.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» -правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность;

На основании вышеизложенного своими действиями ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов ООО «Гуниб» Дибиров ФИО27 нарушил требования абзаца 4 пункта 9.1, абзаца 3 пункта 15.3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»; пункта 4 статьи 43.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ ».

Таким образом, Дибиров ФИО28 нарушил запреты, установленные абзацем 4 пункта 9.1 абзацем 3 пункта 15.3, пункта 4 статьи 43.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, ее применение направлено на охрану водных биологических ресурсов, общественных отношений связанных с осуществлением промышленного, прибрежного и других видов рыболовства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует бездействие, выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такое бездействие подлежит квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 31 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - закон о животном мире), пользователи животного мира обязаны соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со статьей 55 закона о животном мире юридические лица и граждане, виновные в нарушении правил рыболовства, несут административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.В соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее - Закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов) лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с абзацами 2, 6 пункта 9.1 Правил рыболовств; юридические лица и индивидуальные предприниматели:

- обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добыч (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) промысловом журнале и других отчетных документах;

- ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приеме сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальны предпринимателям запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Разделом IV приказа Министерства сельского хозяйства России с -ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы промыслового журнала» (далее - приказ №) установлена форма промыслового журнала, используемого предприятиями при осуществлении прибрежного рыболовства в Каспийском море. Указанным разделом, в частности, определены столбцы «Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) (добыто (выловлено)/возвращено в среду обитания)», «Всего добыто (выловлено) водных биоресурсов (кг)», графа «Подпись и Ф.И.О. лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов» а также предусмотрено, что отдельная страница промыслового журнала заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова).

Согласно пункту 1 примечания к названному приказу записи в промысловый журнал производятся с использованием пишущих средств черного или синего (фиолетового) цвета, исключающих удаление, корректировку или изменение произведенных записей.

Рекомендациями по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, изложенными в письме Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ/У02, предусмотрено, что графа промыслового журнала «Подпись и Ф.И.О. лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов» предусмотрена для росписи, ФИО капитана судна, руководителя лова, свидетельствующей, что все записи в промысловом журнале в течение суток произведены правильно.

В соответствии с пунктом 9.2 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов:

- организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков);

- распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Указанные обязанности Дибиров ФИО29 не выполнил. Его вина в совершенном административном правонарушении установлена постановлением пограничного управления по делу об административном правонарушении №г/1778-17.

Ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов Дибиров ФИО31 являясь должностным лицом ООО «Гуниб» и непосредственно осуществляя промысловую деятельность от его имени, в силу своего положения является представителем предприятия и действует в его интересах. В свою очередь работодатель обязан так организовать труд работников, чтобы исключить возможность совершения ими экологических правонарушений. Вместе с тем, каких-либо конкретных мер, направленных на предотвращение нарушения Правил рыболовства Дибировым ФИО30 принято не было.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решение и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Дибировым ФИО32 Правил рыболовства не установлено, доказательства, подтверждающие, что Дибировым ФИО34 предприняты исчерпывающие меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и природопользования и недопущению совершения правонарушения, не представлены.

Таким образом, 11. 11. 2018 г., 12.11.2018г. и ДД.ММ.ГГГГ Дибиров ФИО33 не принял всех зависящие от него меры по недопущению нарушения Правил рыболовства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании ФИО5 показал, что ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проведения контрольно - проверочных мероприятий проверена деятельность ООО «Гуниб», а именно деятельность должностного лица - ответственного за организацию промысла ООО «Гуниб», гражданина РФ Дибирова ФИО35, который согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2018 год № ответственный за организацию промысла на стоянке № «а», принадлежащей ООО «Гуниб», расположенной <адрес>, Республики Дагестан.

При проверке документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность в промысловом журнале № утвержденном приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № котором не заполнены листы промыслового журнала за ДД.ММ.ГГГГ (лист №), ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ год, а также в технологическом журнале не заполнены листы с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ год. По данному факту в отношении Дибирова ФИО37 был составлен административный протокол. При составлении протокола также присутствовали ФИО6 и ФИО7 ФИО10.

В судебном заседании свидетель ФИО8 также пояснил что письмо адресованное им от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дибирова ФИО36 об извещении последнего о том, что в адрес того ДД.ММ.ГГГГ составляется протокол об административном правонарушении не имеет отношение к рассматриваемую делу, так как протокол административном правонарушении в отношении Дибирова ФИО38. составлялся ДД.ММ.ГГГГг. на месте.

В судебном заседании ФИО7 дал аналогичные показания к показаниям свидетеля ФИО8

Доводы жалобы представителя Дибирова ФИО39.- Дибирова ФИО40 о том, что протокола об административном правонарушении в отношении Дибирова ФИО43 составлен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие суд считает не состоятельным, так как указанное опровергается показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО5 не доверят их показаниям у суда нет оснований.

Доводы жалобы представителя Дибирова ФИО41.- Дибирова ФИО42 о том, что ООО «Гуниб» не осуществляет производство рыбной продукции, а занимается добычей водных биоресурсов. В таком случае ведение технологического журнала не предусмотрено, суд также считает не состоятельным, так как ООО «Гуниб» занимается производством рыбной продукции и наличие технологического журнала, а также надлежащее его ведение является обязательным.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Ущерб, причинённый административным правонарушением, не установлен.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились: личная неосмотрительность и недобросовестное отношение Дибирова ФИО44. к исполнению должностных обязанностей, а также ненадлежащий контроль со стороны руководства Общества за действиями своих работников.

Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судом в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица не имеется.

Оснований для признания нарушения малозначительным, не имеется и таких данных по результатам рассмотрения поданной жалобы не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 29.10 КоАП РФ, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по РД Гокгозова Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №г./2778-17, о привлечении Дибирова ФИО45 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяча) рублей - оставить без изменения, а жалобу Дибирова ФИО46 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд Республики Дагестан помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Исаев Р.М.