Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3140/2023 ~ М-2276/2023 от 23.08.2023

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2023 года.

УИД 04RS0021-01-2023-002902-89

Гр.дело № 2-3140/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3140/2023 по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах Шишкиной ФИО6 к Администрации г. Улан-Удэ, Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд в интересах Шишкиной В.П., требуя возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность предоставить инвалиду Шишкиной В.П. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи один человек.

В обоснование требований прокурор указал, что им была проведена проверка по обращению Шишкиной В.П. о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что она является инвалидом, находится на диспансером учете в ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в связи с имеющимся у нее заболеванием, которое подпадает под действие Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, Перечня, дающих инвалидам, страдающих ими право на дополнительную жилую площадь, утв. приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н. Шишкина В.П. является собственником комнаты площадью 18,2 кв.м., расположенной по адресу: ... ... Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 19 августа 2019 года № 1032 –р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен до конца 2025 года. Шишкина В.П. признана малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальной жилищном фонде, также принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия. Шишкина В.П. имеет право на предоставление вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза.

Определением суда от 24 августа 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель прокурора Советского района г. Улан-Удэ Раднаев С.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по указанным в иске доводам.

В судебное заседание истец Шишкина В.П. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В судебное заседание представитель ответчика Правительства Республики Бурятия не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, в материалах дела имеется письменное возражение представителя Правительства Республики Бурятия Шалдановой О.Д.-Ц., в котором указано, что Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком по делу, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления.

Представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия своих представителей в судебное заседание не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Представителями Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в суд направлены письменные отзывы.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд в интересах Шишкиной В.П. закреплено в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, если заявление прокурора основано на обращении к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

При проведении прокурором проверки по обращению Шишкиной В.П. установлено нарушение ее права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Шишкина В.П. является инвалидом
, что подтверждено справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Бурятия» Минтруда России Бюро МСЭ ... от ДД.ММ.ГГГГ, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, что подтверждается справкой врачебной комиссии ГБУЗ «РПНД» ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзаца шестого статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ от 13 апреля 2023 года ... ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, по категории «малоимущие» с составом семьи 1 человек.

Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 принята на учет по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» с составом семьи 1 человек.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В части 3 названной статьи Закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, к каковым относятся и граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

В абз.2 ст.5 Закона Бурятии «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10.11.2010г. № 1734-IV указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Поскольку в Республике Бурятия не принимались специальные
нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем
инвалидов, вставших на очередь после 01.01.2005 года, и определяющие орган, на
который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам
жилья, следует исходить из норм действующего жилищного законодательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела также усматривается, что истец состоит на учете также по категории «малоимущие».

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона N 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования. Применительно к обстоятельствам настоящего дела таким органом является Администрация города Улан-Удэ.

Поскольку Шишкина В.П. является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, установленным Жилищным кодексом (п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ), согласно п.2 ст. 49 ЖК РФ и ч.2 ст. 57 ЖК РФ она имеет право на обеспечение жильем в доме муниципального жилищного фонда вне очереди в черте г.Улан-Удэ.

Учитывая, что Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку, в Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно», действующее жилищное законодательство РФ не предусматривает запрета на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Учитывая, что истец признана в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане», суд находит обоснованными заявленные истцом требования к Администрации города Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке.

По данному спору Правительство Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком, учитывая изложенное выше, требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

Заболевание, которыми страдает Шишкина В.П., входят в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", в связи с чем у нее имеется право на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах Шишкиной ФИО7 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Улан-Удэ (ИНН 0323076085) предоставитьШишкиной ФИО8 (идентификатор ) вне очереди благоустроенноежилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную площадь, в границах муниципального образования г.Улан-Удэ на семью из одного человека.

Требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах Шишкиной ФИО9 к Правительству Республики Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова