Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-280/2021 от 13.05.2021

Дело № 21-280/2021

Судья Никитин А.И.

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении

8 июня 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу руководителя Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2021 года, вынесенное в отношении директора ООО «МВК «Экоцентр» Лагуновского Виктора Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

21 октября 2020 года заместителем начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии в отношении директора ООО «МВК «Экоцентр» Лагуновского В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года директор ООО «МВК «Экоцентр» Лагуновский В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Вышеуказанное постановление обжаловано Лагуновским В.В. в арбитражный суд, при этом им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года дело по жалобе Лагуновского В.В. передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2021 года процессуальный срок обжалования восстановлен, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях директора ООО «МВК «Экоцентр» Лагуновского В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, руководитель Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии Котеев В.В. просит решение судьи отменить, считает, что судья районного суда необоснованно восстановил Лагуновскому В.В. процессуальный срок обжалования, поскольку ошибочная подача последним жалобы в Арбитражный суд Чувашской Республики не является уважительной причиной для его восстановления. Обращает внимание на то, что жалоба Лагуновским В.В. была подана в Арбитражный суд Чувашской Республики по истечении десятидневного срока обжалования.

Проверив представленные материалы, выслушав представителя административного органа Малькову А.Г., мнение защитника Осиповой А.С. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие надлежаще извещенного Лагуновского В.В., прихожу к следующему.

Положения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, нарушение которых вменяется Лагуновскому В.В. в вину по настоящему делу, устанавливают административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса.

В рассматриваемом случае постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года о привлечении директора ООО «МВК «Экоцентр» Лагуновского В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, вынесено на основании решения комиссии Чувашского УФАС России и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 021/02/20-160/2020 от 21 сентября 2020 года, в соответствии с которыми в действиях ООО «МВК «Экоцентр» признано нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии № А79-10063/2020 от 30 марта 2021 года (решение Первого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2021 года) решение комиссии Чувашского УФАС России и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 021/02/20-160/2020 от 21 сентября 2020 года признаны недействительными, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1112/2020 от 29 октября 2020 года, касающееся рассматриваемых в настоящем деле обстоятельств, о привлечении ООО «МВК «Экоцентр» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Следовательно, основания для вывода о совершении директором ООО «МВК «Экоцентр» Лагуновским В.В. действий, за которые частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о том, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, имеются признаки состава вменяемого ему административного правонарушения.

Помимо изложенного, следует учесть, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Приведенные положения закона, помимо прочего, означают, что в отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО «МВК «Экоцентр» антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности должностного лица общества на основании статьи 14.31 названного Кодекса не является правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что вышеизложенное исключает наличие в действиях Лагуновского В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что в данном конкретном случае восстановление пропущенного процессуального срока имело произвольный характер.

Так, в частности, в постановлении должностного лица отсутствует разъяснение о том, что оно подлежит обжалованию в районный суд по месту совершения административного правонарушения.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, действуюя добросовестно, Лагуновский В.В. в установленный законом срок обратился с административным исковым заявлением в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления должностного лица, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, затем с жалобой в Арбитражный суд Чувашской Республики, определением которого от 30 декабря 2020 года дело по жалобе Лагуновского В.В. передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Восстановление Лагуновскому В.В. пропущенного процессуального срока на обжалование согласуется с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Несогласие автора жалобы с восстановлением судьей районного суда пропущенного Лагуновским В.В. процессуального срока на обжалование постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № 021/04/14.31-1111/2020 от 29 октября 2020 года, основанием для отмены правильного по своей сути решения судьи, которым обеспечена судебная защита привлеченного к административной ответственности лица, не является.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2021 года, вынесенное в отношении директора ООО «МВК «Экоцентр» Лагуновского Виктора Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Чувашского УФАС по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев