Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-4/2024 (5-773/2023;) от 18.12.2023

УИД № 11RS0008-02-2023-000268-16

Дело № 5-4/2024 (5-773/2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пгт. Троицко-Печорск 8 февраля 2024 г.

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Сильничий С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (ОГРН 1021101043182, ИНН 1115001549) по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

государственным инспектором Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – контрольно-надзорный орган) ФИО4 в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Троицко-Печорский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
№, по результатам внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ опасного производственного объекта – «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», III класса опасности, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-02144-0001 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: ГУ «Троицко-Печорское лесничество», Белоборское участковое лесничество: квартал <адрес>: квартал <адрес>, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531, отсутствует проектная документация на опасном производственном объекте
«Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе которого эксплуатируется газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре»;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе которого эксплуатируется газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре»;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» рег. № А25-02144-0001 о 18.05.2015;

- в нарушение ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, не предоставлены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;

- в нарушение ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, не предоставлены документы, подтверждающие наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не предоставлены данные о прохождении подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организации;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подп. «и» п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, не издан приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления;

- в нарушение ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствует договор об обслуживании, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиям, или организациями собственных профессиональных аварийно-спасательных служб;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, отсутствует утверждённый администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» документ, регламентирующий расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая»,
в составе которого эксплуатируется газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре»;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, заключение экспертизы промышленной безопасности на газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре», входящий в состав опасного производственного объекта
«Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ,
не зарегистрировано в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.68, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, в результате разрушения или отсутствия опор произошли смещения и провисание газопровода и опускание его на грунт;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, произошло разрушение антикоррозионного покрытия на всём протяжении газопровода;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, повреждены конструкции сооружения газопровода: защитного футляра на пересечении с грунтовой дорогой на ПК 79+90.

Суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя администрации муниципального района «Троицко-Печорский» и должностного лица Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые, несмотря на надлежащее извещение, в суд не явились. При этом ходатайство исполняющего обязанности начальника Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2024 об отложении рассмотрения дела на более позднее время оставлено без удовлетворения отдельным определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам исследования, проверки и оценки материалов дела об административном правонарушении, в том числе дополнительно представленных в суд материалов, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.12 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с пп.1 и 2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» (регистрационный №, III класс опасности), расположенного по адресу:
ГУ «Троицко-Печорское лесничество», Белоборское участковое лесничество: Квартал №. ГУ «Комсомольское лесничество», Комсомольское участковое лесничество: Квартал 53, 25, 24, 15, 6, 5, земли пст. Комсомольск-на-Печоре, и эксплуатируемого администрацией муниципального района «Троицко-Печорский», расположенной по адресу: <адрес>, проведена на основании решения руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-рш.

О проведении выездной проверки, согласованной с прокуратурой Республики Коми, администрация муниципального района «Троицко-Печорский» уведомлена путём направлении копии решения о проведении внеплановой выездной проверки в установленный законом срок, что соответствует требованиям ст.66, 73 Федерального закона от 31.07.2020
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подп. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336
«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

По результатам проведенной внеплановой проверки, осмотра сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта, - «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» (регистрационный № А25-02144-0001, III класс опасности), составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта со стороны администрации муниципального района «Троицко-Печорский», включенные, впоследствии, в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание которых приведено выше в настоящем постановлении. Также, в адрес администрации муниципального района «Троицко-Печорский» внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, с установлением конкретных сроков.

Факт того, что администрация муниципального района «Троицко-Печорский» является эксплуатирующей организацией подтверждается материалами дела, в том числе свидетельством о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № А25-02144 опасного производственного объекта – «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» регистрационный номер
№ от ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности, а также не оспаривается юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, по делу установлено, что администрация муниципального района «Троицко-Печорский» эксплуатирует сеть газоснабжения, которая по своим критериям относится к опасному производственному объекту, в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997
№ 116-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного
ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а не ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вывод о чём ошибочно сделан в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ не составлялся.

Кроме того, по результатам исследования представленных документов в судебном заседании установлено, что План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: Надземный стальной газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре» («Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая»,
рег. № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Главой муниципального района ДД.ММ.ГГГГ; Положение о резервном фонде администрации муниципального района «Троицко-Печорский», для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий, не предусмотренных решением о бюджете муниципального района «Троицко-Печорский» на очередной финансовый год и плановый период, в том числе на финансирование аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и мероприятий по их предупреждению, утверждено главой муниципального района «Троицко-Печорский» ДД.ММ.ГГГГ; между администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» и ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение по охране лесов от пожаров в целях обеспечения полноты и своевременности привлечения сил и средств к тушению пожаров, минимизации последствий лесных пожаров, недопущения их распространения на населенные пункты, объекты экономики, ценные лесные насаждения; Порядок проведения расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждён руководителем администрации муниципального района «Троицко-Печорский» в ДД.ММ.ГГГГ г. Соответствующие сведения и документы предоставлялись должностному лицу контрольно-надзорного органа, что подтверждается письменными пояснениями, имеющимися в деле об административном правонарушении, датированные ДД.ММ.ГГГГ и поступившие в Ухтинский территориальный отдел Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ, однако остались без оценки при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не могут быть приняты в качестве нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, поскольку были разработаны и утверждены до проведения проверки Печорским управлением Ростехнадзора.

Вместе с тем, вменённые администрации муниципального район «Троицко-Печорский» нарушения требований промышленной безопасности, выраженные в том, что отсутствует проектная документация на опасном производственном объекте; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта; не предоставлены данные о прохождении подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организации; не издан приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления; заключение экспертизы промышленной безопасности на газопровод «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре», входящий в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая»
рег. № о ДД.ММ.ГГГГ, не зарегистрировано в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; в результате разрушения или отсутствия опор произошли смещения и провисание газопровода и опускание его на грунт; произошло разрушение антикоррозионного покрытия на всём протяжении газопровода; повреждены конструкции сооружения газопровода: защитного футляра на пересечении с грунтовой дорогой на
ПК 79+90, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Тот факт, что администрация не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что она не имеет возможности (не наделена соответствующими полномочиями) для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности. Отсутствие каких-либо иных организационных или материальных средств для организации надлежащей эксплуатации объекта не свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования сети газораспределения.

Факт совершения администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в вышеуказанной части подтверждают исследованные в судебном заседании доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Троицко-Печорский»; решение руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО5 №-рш от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» (регистрационный номер №, III класс опасности); заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты осмотра в период с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ указанного опасного производственного объекта с участием представителя администрации муниципального района «Троицко-Печорский»; акт внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные в ходе внеплановой выездной проверки указанного опасного производственного объекта нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, положенные в основу протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которых отражено выше в настоящем постановлении; свидетельство о регистрации №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Печорским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подтверждающее регистрацию в Государственном реестре опасных производственных объектов находящегося в эксплуатации администрации муниципального района «Троицко-Печорский» объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» с регистрационным номером №, датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее факт передачи от ОАО «Коминефть» к администрации муниципального образования «Троицко-Печорский район» газопровода «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре», расположенного на территории Троицко-Печорского района Республики Коми по акту формы ОС-1 со всей имеющейся технической документацией, относящейся к газопроводу.

Доказательства, представленные в суд, собраны в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Дополнительно представленная администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» копии исполнительно-технической документации (инвентарная карточка учета основных средств; спецификация; сообщение о месте нахождения подлинника исполнительно-технической документации «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре»; акты передачи технической документации по объекту «Ремонт газопровода «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре» и дополнения к данным Актам; исполнительная документация на капитальный ремонт газопровода «Северный Джебол – Комсомольск-на-Печоре» согласно реестру; а также копии документов по исполнению администрации муниципального района «Троицко-Печорский» перед ООО «КомиРемСтрой» обязательств, вытекающих из муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту газопровода высокого давления «Северный Джебол – пст. Комсомольск-на-Печоре», не свидетельствуют об исполнении администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» требований промышленной безопасности, нарушение которых вменяется в вину данному юридическому лицу.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что администрацией муниципального района «Троицко-Печорский», имеющей возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, о чем свидетельствуют обстоятельства, приведённые ниже.

Несмотря на фактическое принятия в 2002 г. опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности, в эксплуатацию администрацией муниципального района «Троицко-Печорский», а также более поздние изменения в законодательство, регламентирующее определяющее правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленное на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, вмененные указанному юридическому лицу нарушения требований промышленной безопасности допущены исключительно в результате его бездействия в период с 2002 до 2022 гг., несвоевременного принятия мер по исполнению требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также других нормативно-правовых актов в данной области правового регулирования, в том числе Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

В том числе, администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» не исполнены требования действующего законодательства, регламентирующие порядок внесения заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в частности Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утверждённого Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.06.2014 № 260, указывающего на заявительный характер предоставления соответствующей государственной услуги.

С учётом того, что администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» не представлено доказательств в подтверждение внесения или направления в период с 2002 г. предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, сведения о неоднократных обращениях в 2022-2023 гг. администрацией муниципального района «Троицко-Печорский» в Совет муниципального района «Троицко-Печорский» с ходатайствами о выделении денежных средств на капитальный ремонт рассматриваемого опасного производственного объекта, на аттестацию по вопросам промышленной безопасности и экспертизу промышленной безопасности газопровода, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица, с учетом срока нахождения в его эксплуатации опасного производственного объекта – «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ,
III класса опасности.

Администрация муниципального района «Троицко-Печорский» признало вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
о чём заявило в письменном виде.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств деяние администрации муниципального района «Троицко-Печорский» квалифицируется по
ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаётся признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю необходимым назначить администрации муниципального района «Троицко-Печорский» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, что соответствует чч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Назначение в данном случае юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности считаю чрезмерно суровым, поскольку это, с учётом зимнего периода времени, повлечёт более опасные последствия в виде прекращения газоснабжения неопределённого круга граждан, проживающих в отдалённых сельских поселениях Троицко-Печорского района Республики Коми, что поставит их в опасное для здоровья и жизни состояние.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, оснований для назначения администрации муниципального района «Троицко-Печорский» административного наказания в виде предупреждения не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» (ИНН 1115001549, ОГРН 1021101043182, адрес: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Ленина, д. 2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора); ИНН 1103001093; КПП 110101001; казначейский счёт № 03100643000000010700; банк получателя – Отделение НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар; БИК УФК по Республике Коми 018702501; ЕКС 401 028 102 453 70000074; УИН 49811012306250611008; назначение – административный штраф по решению Сосногорского городского суда Республики Коми от 08.02.2023 № 5-4/2024, ОКТМО 87725000; КБК 498 1 16 01091 01 0001 140.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сильничий