Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2360/2014 ~ М-1733/2014 от 29.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е            д№

Именем Российской Федерации

<.........> края                     ДД.ММ.ГГ.г.

    Судья Находкинского городского суда <.........> Кирьянова О.В., при секретаре С.В.В., с участием старшего помощника прокурора <.........> А.К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.........> в защиту неопределенного круга лиц к ООО «<.........>» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор <.........> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «<.........>» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой <.........> проведена проверка исполнения ООО «<.........>» законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Проверкой установлено, что ООО «<.........>» не соблюдаются требования действующего законодательства по содержанию используемых транспортных средств. ООО <.........>» обладает признаками субъекта транспортной инфраструктуры, поскольку является юридическим лицом, имеющим в пользовании на законном основании транспортные средства, а также объекты недвижимого имущества (арендуемое нежилое служебное помещение), обеспечивающие функционирование транспортного комплекса предприятия в рамках осуществления им уставной деятельности. В соответствии с Уставом ООО «<.........>» основным направлением деятельности общества является деятельность по осуществлению междугородных автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию. На ООО «<.........>» распространяются требования Федерального закона № 16-ФЗ, в том числе требования по оценке уязвимости и категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также положения статьи 8 закона, согласно которой требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. В силу пункта 5.7 части II «Автомобильный транспорт» Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающей уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 42, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств. Порядок и сроки проведения оценки уязвимости определены приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Так, в соответствии с п. 5 приказа от 12 апреля 2010 года № 87 срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца. Приказом Федерального дорожного агентства от <.........> № 304 «О присвоении категорий транспортным средствам ООО «<.........>» транспортным средствам организации присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанным приказом категории безопасности присвоены 19 транспортным средствам ООО «<.........>». В <.........> уведомление о присвоении категорий поступило в ООО «<.........>». ДД.ММ.ГГ. между ООО «<.........>» и Автономной некоммерческой организацией «<.........>» заключен договор № на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В силу пунктов 3, 4 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87, в ходе проведения опенки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, а также организации их эксплуатация (функционирования); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства; изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства; определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются в виде текстового документа с графическими план-схемами и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении. Анализ приведенных положений действующего законодательства свидетельствует о том, что заключенный между ООО «<.........>» и Автономной некоммерческой организацией <.........>» договор на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является договором возмездного оказания услуг. Из смысла норм гражданского законодательства следует, что существенными условиями договора возмездного оказания услуг являются срок оказания услуг и цена услуг. В соответствии с п. 4.1 указанного договора исполнитель приступает к выполнению работ в течение 5 рабочих дней после поступления первого аванса на его расчетный счет полном объеме (пункт 3.4.1 договора). Пунктом 3.4.1. договора предусмотрено, что первый аванс в размере 100 % предварительной стоимости заказчик перечисляет на расчетный счет исполнителя в течение 5 банковских дней с даты получения счета исполнителем. Между тем, договором не предусмотрена предварительная стоимость работ, в п. 3.1 договора стоимость работ не указана, в связи с чем, момент начала выполнения работ по договору от ДД.ММ.ГГ. № сторонами не определен, исполнитель не может приступить к исполнению договорных обязательств. Следовательно, между ООО «<.........>» и Автономной некоммерческой организацией «<.........>» как сторонами договора от ДД.ММ.ГГ. № <.........> не достигнуто соглашение по таким существенным условиям договора, как срок оказания услуг и цена услуг. Договор от ДД.ММ.ГГ. № № между ООО «<.........>» и Автономной некоммерческой организацией «<.........>» на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: и транспортных средств в силу части 1 статьи 432 ГК РФ считается не заключенным. Таким образом, в нарушение указанных требований закона субъектом транспортной инфраструктуры ООО «<.........>» до настоящего времени не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств. Просил обязать ООО «<.........>» провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств: <.........> и утвердить ее результаты в установленном законом порядке в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.В судебном заседании старший пом.прокурора <.........> А.К.С. поддержала доводы, изложенные в исковом заседании просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «<.........>» в судебное заседание не явился, о дате слушания по делу извещался в порядке установленном законом.

Суд, выслушав старшего пом.прокурора <.........> А.К.С., исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" к числу задач обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, категорирование объектов транспортной инфраструктуры, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст.6 указанного Закона проведение оценки уязвимости, обеспечение проведения которой возложено на субъект транспортной инфраструктуры, может быть осуществлено только после получения результатов категорирования. Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, результаты проведенной оценки уязвимости утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности.

В силу п.5.7 части II «Автомобильный транспорт» Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08.11.2011 года №42, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Порядок и сроки проведения оценки уязвимости определены приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В соответствии с п. 5 приказа от ДД.ММ.ГГ. № срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <.........> края была проведена проверка соблюдения и исполнения требований законодательства о транспортной безопасности ООО «<.........>», в результате которой было выявлено отсутствие результатов оценки уязвимости транспортных средств в количестве 19 наименований, приведенных выше.

При этом, приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГ. № «О присвоении категорий транспортным средствам ООО «<.........>» транспортным средствам организации присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Данным приказом категории безопасности присвоены 19 транспортным средствам ООО «<.........>».

В <.........> уведомление о присвоении категорий поступило в ООО «<.........>».

ДД.ММ.ГГ. между ООО «<.........>» и Автономной некоммерческой организацией «<.........>» заключен договор № на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.4.1 договора от ДД.ММ.ГГ. № исполнитель приступает к выполнению работ в течении 5 рабочих дней после поступления первого аванса на его расчетный счет полном объеме (пункт 3.4.1 договора).

Пунктом 3.4.1. договора предусмотрено, что первый аванс в размере 100 % предварительной стоимости заказчик перечисляет на расчетный счет исполнителя в течение 5 банковских дней с даты получения счета исполнителем.

Между тем, договором не предусмотрена предварительная стоимость работ, в п. 3.1 договора стоимость работ не указана, в связи с чем, момент начала выполнения работ по договору от ДД.ММ.ГГ. № сторонами не определен, исполнитель не может приступить к исполнению договорных обязательств.

При этом к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 – 729 ГК РФ), если это не противоречит статьям 779 -782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

Частью 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Кроме того, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (часть 1 статьи 709 ГК РФ).

Следовательно, между ООО «<.........> и Автономной некоммерческой организацией «<.........>» как сторонами договора от ДД.ММ.ГГ. № не достигнуто соглашение по таким существенным условиям договора, как срок оказания услуг и цена услуг.

Договор от ДД.ММ.ГГ. № между ООО «<.........>» и Автономной некоммерческой организацией «<.........>» на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: и транспортных средств в силу ч. 1 ст. 432 ГК РФ считается не заключенным.

При рассмотрении спора, на основании указанных норм действующего законодательства, а также с учетом положений ст.5 ФЗ "О транспортной безопасности", и «Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года №1285-р, Приказа Федеральной службы по тарифам "Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", исходя из того, что транспортным средствам ООО «<.........>» присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, суд приходит к выводу о том, что у ООО «<.........>», как у субъекта транспортной инфраструктуры, возникла обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости категорированных транспортных средств (19 наименований), однако ответчиком указанные требования закона не исполнены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию гос.пошлина в доход бюджета Находкинского городского округа в сумме 200руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

    исковое заявление прокурора <.........> в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Ориент-Авто-Люкс» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать ООО «<.........>» провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств (19 наименований): <.........> и утвердить ее результаты в установленном законом порядке в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «<.........>» государственную пошлину в бюджет Находкинского городского округа в сумме <.........> руб.     

Решение может быть обжаловано в <.........> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Находкинский городской суд <.........>.

Судья                                О.В.Кирьянова