Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2744/2023 ~ М-2361/2023 от 21.08.2023

К делу 2-2744/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк    08 декабря 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца по доверенности Мигель С.А.,

ответчицы Казимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрациимуниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд к Казимирову А.Е., Казимировой Е.А.с иском о запрете эксплуатации трехэтажного объекта капитального строительства из кирпича, а также три одноэтажных объекта из дерева, предназначенных для проживания граждан в летний период, расположенных по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления трехэтажного объекта капитального строительства из кирпича а также трех одноэтажных объектов из дерева, предназначенных для проживания граждан в летний период, а именно назначение объекта «нежилое» и наименование - «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> с «для индивидуального строительства» на «туристическое обслуживание».

    В обоснование требований указано, что по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования <адрес>, образованной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в Управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>, его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного указанного земельного участка.

    Согласно сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности Казимировой Е.А.и Казимирову А.Е. В границах земельного участка расположены: принадлежащее Казимировой Е.А. и Казимирову А.Е. на праве общей долевой собственности здание с кадастровым номером <адрес>.В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1548 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального строительства, расположен трехэтажный объект капитального строительства из кирпича.В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «allbriz.ru», «tvil.ru» размещена информация о предоставляемых услугах по проживанию в частном секторе «Свои Да Наши»/ гостевом доме «На Краснофлотской 13», расположенных по адресу: <адрес>, с описанием предоставляемых услуг, условий и стоимости проживания.

    Администрацией МО <адрес>, администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес> разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась, в связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ Казимировой Е.А. и Казимирову А.Е. объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, №.Предостережение № Казимировой Е.А. получено ДД.ММ.ГГГГ.В Управление от Казимировой Е.А. поступила информация о том, что Казимирову А.Е. скончался, спорный земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального строительства». В границах земельного участка расположен жилой дом, в котором проживаете Казимировой Е.А. и члены ее семьи, а также друзья и родственники в летний период.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что в его границах расположен трехэтажный объект капитального строительства из кирпича, а также три одноэтажных объекта из дерева, предназначенные для проживания граждан в летний период.В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «allbriz.ru», «tvil.ru» размещена информация о предоставляемых услугах по проживанию в частном секторе «Свои Да Наши», по адресу: <адрес>, с описанием предоставляемых услуг, условий и стоимости проживания.Указанные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, представил уточнения исковых требований, в которых просил исключить из числа ответчиков Казимирова А.Е., запретить Казимировой Е.А. и иным лицам эксплуатировать трехэтажный объект капитального строительства из кирпича. а также три одноэтажных объекта из дерева, предназначенных для проживания граждан в летний период, расположенных на земельном участке с кадастров номером № площадью - 1548 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> в качестве средств размещения отдыхающих.

Ответчица в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать поскольку указанные помещения используются для личных целей, в нем прописаны и проживают только члены семьи. Дом не привлекает туристов, так как расположен от моря свыше 1 км, в помещениях отсутствуют личные санузлы и душевые комнаты. Ранее покойные муж размещал в интернете объявления о сдаче жилья, откуда они разошлись по множеству сайтов без их ведома, после чего они обратились на все сайты с просьбой убрать объявления.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения,пользованияи распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевомуназначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии сградостроительным регламентом при условии соблюдения требований техническихдокументов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Как следует из материалов дела, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории МО <адрес>, образованной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в Управление муниципального контроля АМО <адрес> поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>, его фактическому использованию.

    27.04.2023г.Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

    Согласно сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности Казимировой Е.А.и Казимирову А.Е. В границах земельного участка расположены: принадлежащее Казимировой Е.А. и Казимирову А.Е. на праве общей долевой собственности здание с кадастровым номером №, площадью 444 кв.м, количество этажей - 3, назначение - жилое, наименование - жилой дом, по адресу: <адрес>.

    В ходе наблюдения установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1548 кв.м, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального строительства, расположен трехэтажный объект капитального строительства из кирпича.В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «allbriz.ru», «tvil.ru» размещена информация о предоставляемых услугах по проживанию в частном секторе «Свои Да Наши»/ гостевом доме «На Краснофлотской 13», расположенных по адресу: <адрес>, с описанием предоставляемых услуг, условий и стоимости проживания.

    Администрацией МО Темрюкский район, администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалась.

    Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» возможно размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

    Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

    Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

    Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций,входящихв их структуру.

    Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

    В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

    Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объектов капитального строительства до изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка и оформления технической и правоустанавливающей документации на расположенные в его границах объекты, в соответствии с их фактическим использованием.

    Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время строения на спорном земельном участке используются в соответствии с его разрешением для ИЖС, в доме прописаны ответчица Казимирова Е.А. и члены ее семьи.

    Из представленных копий обращений на сайты в сети Интернет, на ресурсах которых размещены информация о предоставлении услуг по размещению туристов, следует, что все такие объявления удалены.

    Иных доказательств использования эксплуатации дома и строений по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения отдыхающих, истцом суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает, что осуществление судебной защиты не может носить упреждающий, превентивный характер, поскольку принципом судебной защиты является восстановление правового положения истца, в отношении которого на момент вынесения решения судом установлено нарушение законных интересов.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░1 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░,- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.12.2023 ░░░░.