Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-161/2022 от 24.01.2022

***

дело № 12-161/2022

66RS0005-01-2021-008720-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 05 марта 2022 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Мухорин Е.А.,

с участием защитника Сурина К.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Птицефабрика «Свердловская» Рогалева А.С. на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Морозова А.Ю. № 03-04-13/88-2021 от 03.12.2021, вынесенное в отношении должностного лица:

Рогалева Александра Сергеевича, <...>, являющегося генеральным директором акционерного общества «Птицефабрика «Свердловская», ИНН 6672350180, ОГРН 1116672021740, юридический и фактический адрес: г. Екатеринбург, ул. Сажинская, 6,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Морозова А.Ю. № 03-04-13/88-2021 от 03.12.2021 должностному лицу - генеральному директору АО «Птицефабрика «Свердловская» Рогалеву А.С. назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе генеральный директор Рогалев А.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, поскольку должностным лицом при отборе проб воды не определены географические координаты выпуска № 1, являющиеся местом сброса сточных вод, которое установлено для заявителя Приказом от 26.04.2016 г. № 55-НДС Нижне-Обского бассейнового водного управления. В указанных актах отбора проб воды отсутствует какое-либо оборудование, которое использовалось для определения географических координат выпуска № 1 сточных вод, установления других координат при отборе проб воды. Отбор проб воды был осуществлен из водопропускной трубы, являющейся элементом дорожного полотна, сформированного при его прокладке к объектам комплекса ЭКСПО. Точка отбора проб воды, не отвечает характеристикам, определенным для выпуска № 1, установленных Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.06.2016 г. № 66-14.01.05.005.009-Б-РСБХ-С-2016-01726/00, поскольку не является береговым выпуском. За период с 2017 по 2019 годы на территории Карась-Озерского болота построен выставочный комплекс «ЭКСПО». Таким образом, дренажные сточные воды с большей части водосбросной территории находятся под влиянием целого ряда хозяйствующих субъектов. С 2020 года на территории Карасье-Озерского болота началось возведение объектов капитального строительства, относящиеся к будущей инфраструктуре XXXII Всемирной летней Универсиады в Екатеринбурге в августе 2023 года: дорожных, водопроводных, канализационных сетей. Это привело к изменению и уничтожению части отводящих и магистральных каналов Карасье-Озерского болота.

В судебном заседании защитник Сурин К.В. доводы жалобы поддержал, в дополнение пояснил, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2022 по делу № А60-54772/2021 п. 2.1 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2021 № 617 признан недействительным, кроме того заинтересованным лицом не принято во внимание что ООО «Терра» (ОГРН 1116672005460), имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2015 № 66-14.01.05.005-Б-РСБХ-С-2015-01543/00, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Согласно данному Решению, выпуск дренажных стоков установлен по тем же географическим координатным точкам, что и для заявителя и находится также в конце магистрального канала.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 8.14 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Должностным лицом вменено нарушение требований ст. ст. 39, 44, 60 Водного Кодекса Российской Федерации, ст. ст. 19, 20, 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку АО «Птицефабрика «Свердловская», являясь водопользователем, осуществляет сброс загрязняющих веществ со сточными водами выпуска № 1 в водный объект в болото Карасье-Озерское с нарушением правил водопользования в части несоблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, предусмотренных решением о предоставлении водного объекта в пользование, разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. По результатам проведенного исследования установлен сброс сточных вод без очистки в болото Карасье-Озерское с превышением НДС по показателям: ионы аммония, взвешенные вещества, сульфат-ион, сухой остаток, фосфат-ион (фосфор фосфатов), хлориды, железо.

Вышеуказанные обстоятельства обосновываются результатам лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отобранных проб воды (протокол испытаний от 23.08.2021 № 1149/21-В(Е), акт отбора от 27.07.2021 № 1 (время отбора 15:30) установлен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска № 1 в болото Карасье-Озерское наблюдается превышение нормативов допустимого сброса по следующим веществам: ионы аммония-1,4, взвешенные вещества -1,7, сульфат-ион - 2,4, сухой остаток -1,6, фосфат-ион (фосфор фосфатов) -12,4, хлориды -1,1, железо -1,2.

АО «Птицефабрика «Свердловская» является водопользователем, осуществляет пользование водным объектом - Карасье-Озерским болотом для сброса дренажных сточных вод. Пользование водным объектом осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.06.2016 № 66-14.01.05.005-Б-РСВХ-С-2016-01726/00 выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на срок по 25.04.2021. Срок действия продлен до 25.04.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 (с изменениями Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 № 109).

Выпуск № 1 в болото Карасье-Озерское средствами измерений, внесенными в государственный реестр средств измерений не оборудован, в связи с отсутствием технической возможности. Объем сточных вод, сбрасываемых в болото Карасье-Озерское, определяется расчетным методом. Метод учета согласован с отделом Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно исследованным материалам дела Акт отбора проб от 27.07.2021 № 1, содержащийся в Акте проверки № 617, не содержит сведения об указании прибора, с помощью которого установлены географические координаты выпуска № 1, согласно актам отбора проб от 27.07.2021 № 2, 3 отбор проб сточных вод для проведения химических анализов выше и ниже выпуска № 1 оказался невозможен, в связи с отсутствием точек отбора. Данное обстоятельство указывает, что заинтересованным лицом нарушены правила отбора проб, установленные ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», ввиду отсутствия контрольных фоновых проб должностным лицом не доказана связь превышения ПДК химических веществ в сточных водах с деятельностью АО «Птицефабрика «Свердловская».

Согласно протоколу испытаний от 23.08.2021 г. № 1149/21-В(Е), количественный химический анализ природной (сточной) воды показал превышение установленных нормативов допустимого сброса химических веществ, указанных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование. Вместе с тем, должностным лицом не принято во внимание что ООО «Терра» (ОГРН 1116672005460), имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2015 № 66-14.01.05.005-Б-РСБХ-С-2015-01543/00, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Согласно данному Решению, выпуск дренажных стоков установлен по тем же географическим координатным точкам, что и для АО «Птицефабрика «Свердловская», 56°45°44° северной широты и 60°46°14,1° восточной долготы и находится также в конце магистрального канала.

Соответственно у должностного лица объективная возможность выявления превышения нормативов допустимого сброса химических веществ именно АО «Птицефабрика «Свердловская» отсутствовала, поскольку отсутствует организованный водовыпуск, при наличии сторонних пользователей водного объекта «Карасье-Озерское болото».

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного вина генерального директора АО «Птицефабрика «Свердловская» Рогалева А.С. не установлена, обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление не доказаны.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство - прекращению на основании п. 3
ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № 03-04-13/88-2021 ░░ 03.12.2021, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

***

***

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░