Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1160/2019 ~ М-693/2019 от 29.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

       ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                                                                                   26 июня 2019 года

           Самарский областной суд в составе:

           председательствующего судьи        Калинниковой О.А.,

           при секретаре                                     Князькиной А.С.,

           с участием прокурора Хуснутдиновой А.Р.,

представителя административного истца Зиминой Е.Ю., представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области – Муртазина Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1160/2019 по административному исковому заявлению Несмеянова А.Ю., Несмеяновой Э.В., Сяткиной Л.И. о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

          Несмеянов А.Ю., Несмеянова Э.В., Сяткина Л.И. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими со дня их принятия:

          - пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 г. № 3265;

          - пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907;

          В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что под названными пунктами в Перечни включено принадлежавшее им в период с 15.05.2006 г. по 26.01.2017 г. на праве долевой собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку расположено в многоквартирном жилом доме, не является офисным, торговым, объектом общественного питания или бытового обслуживания и в спорные налоговые периоды находилось в аренде образовательного учреждения для детей АНОО «Кап и Тошка».

           В судебном заседании представитель административных истцов Зимина Е.Ю., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

          Представитель министерства имущественных отношений Самарской области Муртазин Ф.Р., действующий на основании доверенности, пояснил, что принадлежащее административным истцам нежилое помещение включено в Перечни на 2016 и 2017 г.г. на основании сведений, полученных в порядке информационного взаимодействия из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с п.п. 2 п. 1 и п. 5 ст. 378.2 НК РФ, как помещение в жилом доме, которое может быть использовано в качестве офисного, под торговый объект, объект общественного питания или бытового обслуживания.

           Представитель заинтересованного лица Автономной некоммерческой организации дошкольного образования Центр развития ребенка «Кап и Тошка», а также привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 – новый собственник нежилого помещения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

           Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными.

           В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

           Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

           В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области № 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

          Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

            В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

            В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

           В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

            - от 30 ноября 2015 года № 3033, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год. В указанный приказ внесены изменения приказом министерства от 25 декабря 2015 года № 3265, которым Перечень дополнен.

            - от 14 ноября 2016 года № 1907 об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год;

            Оспариваемые приказы изданы в установленных законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликованы. По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.

           В указанные Перечни на 2016 и 2017 г.г. включено нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 141, 5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

           Из материалов дела следует, что до перехода права собственности к ФИО1, собственниками нежилого помещения в период с 15.05.2006 г. по 26.01.2017г. г. являлись Несмеянов А.Ю., Несмеянова Э.В., Сяткина Л.И., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18.04.2019 г., 30.05.2019г.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика принадлежавшее ранее административным истцам нежилое помещение включено в Перечни объектов на 2016 и 2017 г.г. на основании п.п. 2 п. 1 и п. 5 ст. 378.2 НК РФ.

           В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

          Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) нежилое помещение с кадастровым номером № имеет наименование и назначение: «нежилое помещение», данные о виде его разрешенного использования отсутствуют.

          Согласно технической документации – техническому паспорту от 08.08.2005г., подготовленному Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» указанное выше нежилое помещение включает части назначением «основные помещения», «коридоры», «подсобные».

           Нежилое помещение расположено на первом этаже здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеющем назначение «многоквартирный дом» и наименование «многоквартирный жилой дом», год завершения строительства 2003, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2019 г.

           Сведения о земельном участке по адресу: <адрес> и, соответственно, о виде его разрешенного использования, в ЕГРН отсутствуют, о чем представлено сообщение от 05.06.2019г.

           Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета наименование и назначение спорного    нежилого помещения, как и здания, в котором оно расположено, не соответствуют критериям, поименованным в ст. 378.2 НК РФ, так как не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем для включения объекта капитального строительства в Перечни объектов на 2016-2017г.г. требовалось установление фактического использования нежилого помещения.

          Однако, мероприятий по определению фактического использования нежилого помещения на момент формирования и утверждения Перечней административным ответчиком не проводилось.

           Установлено, что по договорам аренды от 01.05.2014 г., 01.04.2015г., 01.02.2016г., 01.03.2016г., в период с 01.05.2014г. по 31.03.2017 г. нежилое помещение было передано в аренду Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования «Кап и Тошка» для использования под детский сад. Основным видом деятельности арендатора, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.04.2019 г., является «образование дошкольное», на осуществление образовательной деятельности 09.08.2012 г. министерством образования и науки Самарской области организации выдана лицензия.

           Доказательств, опровергающих доводы административных истцов о том, что нежилое помещение в течение налоговых периодов 2016-2017 г.г. не использовалось в целях, поименованных в ст. 378.2 НК РФ, министерством имущественных отношений Самарской области в нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213 КАС РФ    суду не представлено.

           При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечни объектов недвижимого имущества на 2016-2017 г.г. и полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты – приказы министерства имущественных отношений Самарской области в оспариваемой части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административных истцов, возлагая на них обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за названные налоговые периоды в завышенном размере.

          Несмотря на истечение срока действия Перечней на 2016 и 2017 г.г., оспариваемые нормативные правовые акты продолжают затрагивать права и законные интересы административных истцов, поскольку согласно представленным в материалы дела налоговым уведомлениям, обязанность по уплате налога на имущество в полной мере не выполнена и не утрачена возможность взыскания недоимки.

           В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

          С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части со дня их принятия.

          На основании изложенного, заявленные Несмеяновым А.Ю., Несмеяновой Э.В., Сяткиной Л.И. требования подлежат удовлетворению.

          Руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

          Административный иск Несмеянова А.Ю., Несмеяновой Э.В., Сяткиной Л.И. удовлетворить.

          Признать недействующими со дня их принятия:

           - Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265 в части включения в него под пунктом № нежилого    помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

          - Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 в части включения в него под пунктом № нежилого    помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

          Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления    в окончательной форме.

           Судья                                                                        О.А. Калинникова

           Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.07.2019г.