Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-715/2021 от 12.05.2021

Дело № 5-715/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новый Уренгой                                                       31 мая 2021 года

Федеральный судья Новоуренгойского городского суда

Ямало-Ненецкого автономного округа: Чернявский Л.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ в отношении:

должностного лица ООО «Рекламное агентство Сигма» - генерального редактора сетевого издания «НУР24» Пономаренко И.В., <данные изъяты>;сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение календарного года не представлено,

у с т а н о в и л:

24 апреля 2021 года Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, проводимого на основании п.п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 года № 16, была выявлена статья с признаками злоупотребления свободой массовой информации посредством распространения информации о НКО-иноагенте «Левада-центр» без указания на то, что НКО является иноагентом.

24 апреля 2021 года в 10 часов 05 минут во время проведения мониторингав отношении сетевого издания «НУР24» (реестровая запись серия ЭЛ № ФС 77-76831 от 11.10.2019) в сети «Интернет» по адресу: https://nur24.ru/news/minuty/den-v-istorii-23-goda-nazad-sergeya-kirienko-naznachali-premer- ministrom-rossiiбыла выявлена статья «День в истории: 23 года назад Сергея Кириенко назначали премьер-министром России», содержащая «91 год мог исполниться социологу Юрию Лаванде, основателю и директора «Лаванда-Центр» одного из трёх авторитетных институтов изучения общественного мнения».

Представитель УправленияРоскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу и лицо, привлекаемое к административной ответственности Пономаренко И.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещались надлежащим образом, в связи с чемполагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия указанных лиц.

Согласно имеющегося в материалах дела объяснения Пономаренко И.В. считает, что вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения в её действиях не имеется, поскольку норма содержащая запрет на распространение в СМИ информации об иностранных агентах без указания на то, что некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента введена ФЗ недавно и не учтены главным редактором, при этом оперативно приняты меры по удалению данного контента со страницы «НУР24», кроме того целью упоминанияинформационного агентства «Лаванда-центр» была историческая справка, а не распространение в СМИ информации об иноагенте.Полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным, а также учесть обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, и предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, и назначения минимального размера штрафа (т.1 л.д.38-41).

Так, согласно реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента, утверждённого решением Министерства юстиции РФ от 05 сентября 2016 года Автономная некоммерческая организация «Аналитический центр Юрия Левады» (АНО «Левада-центр») ОГРН 1027705012060 включено в указанный перечень за номером «35».

В соответствии с ч.9 ст.4Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включённой в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функциииностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Частью 2.1 ст.13.15 КоАП РФ, установлена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включённой в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ст.19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации. Согласно выходным данным сетевого издания «НУР24» и приказа ООО «РА Сигма» от 03.02.2021 года № 1 главным редактором сетевого издания «НУР24» является Пономаренко И.В.(т.1 л.д.42).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № ап-72/5/663 от 05 мая 2021 года (т.1 л.д.1-4); скриншотами страниц сайтов в сети «Интернет» (т.1 л.д.7-9); списком НКО-иноагентов (т.1 л.д.10-20); выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.21-34); объяснением Пономаренко И.В. (т.1 л.д.38-41); приказом о назначении на должность главного редактора ООО «РА Сигма» Пономаревой И.В. (т.1 л.д.42).

Нарушений норм административного законодательства при сборе административного материала, судьёй не установлено. Доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, достоверными, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания должностного лица ООО «Рекламное агентство Сигма» - генерального редактора сетевого издания «НУР24»Пономаренко И.В. виновной в совершении административного правонарушения. Доказательств невиновности привлекаемого лица, - в ходе судебного заседания не установлено.

При таких обстоятельствах, деяние, совершённое должностным лицом ООО «Рекламное агентство Сигма» - генеральным редактором сетевого издания «НУР24» Пономаренко И.В. надлежит квалифицировать по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, как распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включённой в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в её действиях не имеется вины, поскольку норма, содержащая данный запрет введена ФЗ недавно и не учтена главным редактором,нахожу не состоятельными, последующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» полные тексты федерального конституционного закона, федерального закона официально публикуются в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Часть 9 ст.4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» введена статьёй 6 Федеральный закон от 30 декабря 2020 года№ 481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности» и вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 30.12.2020).

Нормы опубликованных законов обязательны к соблюдению, каждый должен проявить разумную осмотрительность и знакомиться с их содержанием, кроме того, следует отметить, что ответственность главного редактора за выполнение требований,предъявляемых к деятельности средства массовой информации Федеральным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, данных п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сложившиеся конкретные обстоятельства совершения Пономаренко И.В. правонарушения свидетельствуют о той степени пренебрежения её к исполнению своих обязанностей, при которой цели наказания за совершённое правонарушение и предупреждения совершения новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении правонарушителю такой меры государственного реагирования как устное замечание.

Таким образом, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинение вреда третьим лицам), учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, степень вины нарушителя, характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, размера вреда, нанесённого правоотношениям в области связи и информации, с учётом принципов индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения и возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностное лицо ООО «Рекламное агентство Сигма» - генерального редактора сетевого издания «НУР24» Пономаренко И.В. следует освободить от административной ответственности с объявлением в её адрес устного замечания, что будет соответствовать совершённому правонарушению и принципу назначения наказания, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истёк.

руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ и ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Рекламное агентство Сигма» - генерального редактора сетевого издания «НУР24» Пономаренко И.В. по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, - прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить должностному лицу ООО «Рекламное агентство Сигма» - генеральному редактору сетевого издания «НУР24» Пономаренко И.В. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Новоуренгойский городской суд ЯНАО.

Судья Новоуренгойского

городского суда     ______________Чернявский Л.А.