Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-118/2023 ~ М-33/2023 от 26.01.2023

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Павликовской Т. Б.

с участием помощника прокурора Катайского района Федотовой К. А.,

представителя ответчика администрации города Катайска Курганской области Петровских С. Н.,

представителя третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» Якова В. А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 22 марта 2023 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-118/2023 по исковому заявлению прокурора Катайского района к администрации города Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал»), согласно которому просил признать незаконным бездействие должностных лиц ООО «Водоканал» в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Катайского района Курганской области; обязать в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно: привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 6 Т-300 мм), и пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 1 К-200 мм).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании обращения жителей г. Катайска и информации ГУ МЧС России по Курганской области проведен анализ состояния законности в сфере пожарной безопасности, а также водоснабжения населения в деятельности администрации города Катайска и ООО «Водоканал», по результатам которого выявлены нарушения. Учитывая положения пунктов 3, 4, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 4 статьи 6, статей 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», поддержание находящихся на территории поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Однако, в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Исходя из положений статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно договору аренды муниципального имущества без проведения торгов от 29.08.2020, заключенному между администрацией города Катайска и ООО «Водоканал», последнему во владение и пользование передана сеть водоводов и водопроводов, иные объекты коммунальной инфраструктуры и коммунальной техники. При изложенных обстоятельствах, исходя из требований договора, обязанность по поддержанию водопроводной сети, включая пожарные гидранты и другие элементы сети в надлежащем состоянии в силу договорных обязательств, собственником возложена на ООО «Водоканал» (п.п. 2.2.3, 2.2.5). Несмотря на изложенное, проверкой установлено, что на территории г. Катайска Курганской области первичные меры пожарной безопасности обеспечены ненадлежащим образом, поскольку ряд объектов противопожарной коммуникации не исправны: пожарный гидрант, расположенный по адресу: г. Катайск, площадь № (ПГ № 6 Т-300 мм), не открывается, у пожарного гидранта, расположенного по адресу: ... (ПГ № 1 К-200 мм), сорваны грани штока. Кроме того, при проведении анализа в части обеспечения и организации водоснабжения населения г. Катайска установлено, что в нарушение требований действующего законодательства и договора указанные мероприятия ООО «Водоканал» осуществляются ненадлежащим образом, поскольку последним не осуществляется надлежащий контроль за состоянием инженерного оборудования и коммуникаций, переданных по договору аренды муниципального имущества без проведения торгов от 29.08.2020, в ряде случаев не проводится их своевременное обслуживание и ремонт (водозаборные колонки на ул. Лопатина, Шумилова в г. Катайске находятся в нерабочем состоянии в течении длительного периода). С учетом изложенного и принимая во внимание наличие договорных отношений между администрацией города Катайска и ООО «Водоканал» последнее на текущий момент отвечает за обеспечение надлежащей работы водопроводной сети города Катайска и её элементов, соответственно обязано исполнять требования действующего законодательства в названных сферах, обеспечивать соблюдение прав граждан (потребителей). В то же время, отсутствие договорных отношений между потребителями и ООО «Водоканал» не является препятствием для осуществления последним обязанности по обеспечению работы оборудования водопроводной сети и не снимает ответственности за нарушение требований законодательства с юридического лица, которое при необходимости может выступать инициатором урегулирования отношений с потребителями. Исходя из изложенного, указанные нарушения стали возможными по причине слабого контроля со стороны руководства и ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами ООО «Водоканал». Нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества (л. д. 4-8).

Определением суда от 28.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Катайска Курганской области (далее – администрация города Катайска) (л. д. 121-122).

07.03.2023 от прокурора Катайского района поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие ООО «Водоканал» и администрации города Катайска в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории города Катайска Курганской области; обязать ООО «Водоканал» и администрацию города Катайска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно: привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 6 Т-300 мм), и пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 1 К-200 мм). Обоснование заявленных требований осталось прежним (л. д. 132-136).

09.03.2023 от прокурора Катайского района вновь поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации города Катайска в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории города Катайска Курганской области; обязать администрацию города Катайска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно: привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 6 Т-300 мм), и пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 1 К-200 мм) (л. д. 143-147).

Протокольным определением от 14.03.2023 ООО «Водоканал» привлечено к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Катайского района Курганской области (далее - администрация Катайского района) (л. д. 167-168).

ООО «Водоканал» представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому после привлечения соответчика администрации города Катайска ООО «Водоканал» считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично, поскольку ООО «Водоканал» не является надлежащим ответчиком, содержание искового заявления затрагивает вопросы местного значения городского поселения. Между администрацией города Катайска и ООО «Водоканал» заключен договор аренды муниципального имущества, а именно: объектов водоснабжения. Вместе с тем, из условий указанного договора и перечня переданного имущества следует, что стороны согласовали исчерпывающий перечень подлежащего передачи в пользование имущества, при этом, пожарные гидранты не включены в этот перечень. ООО «Водоканал», являясь коммерческой организацией, и не являясь органом местного самоуправления, надлежащим образом не принявшее во владение, пользование спорные пожарные гидранты, не является надлежащим ответчиком в настоящем споре. Кроме того, к коммерческой организации не могут быть предъявлены требования о признании действий (бездействия) незаконным, указанные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ. Ни ГК РФ, ГПК РФ не предусматривают возможности рассмотрения в рамках гражданского судопроизводства дел об оспаривании бездействия коммерческих организаций. Поэтому в удовлетворении исковых требований к ООО «Водоканал» просят отказать, удовлетворить исковые требования к администрации города Катайска (л. д. 127-128).

От третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области поступил отзыв, согласно которому в ходе проведения проверки исправности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории города Катайска выявлены следующие нарушения: не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории города Катайска – у пожарного гидранта, расположенного по адресу: ... (ПГ № 1 К-200 мм), сорван шток, у пожарного гидранта, расположенного по адресу: ... (ПГ № 6 Т-300 мм), шток не выкручивается, гидрант не открывается. Учитывая изложенное, считают, что требования прокурора подлежат удовлетворению (л. д. 46).

В судебном заседании прокурор Федотова К. А. поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, дополнив, что администрацией города Катайска по договору аренды не были переданы ООО «Водоканал» пожарные гидранты, поэтому обязанность по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние должна быть возложена именно на администрацию города Катайска.

Представитель ответчика администрации города Катайска Петровских С. Н., действующий на основании постановления от 24.10.2022 № 142 (л. д. 142), в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что действительно гидранты не были переданы по договору аренды ООО «Водоканал», поэтому администрация города Катайска обязана устранить выявленные нарушения, полномочия по ЧС администрации Катайского района не передавались, представил письменное заявление о том, что исковые требования администрация города Катайска признает в полном объеме, последствия, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, понятны (л. д. 174).

Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л. д. 45).

Представитель третьего лица ООО «Водоканал» Яков В. А., действующий на основании решения от 05.10.2022 № 6 (л. д. 26), в судебном заседании считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку гидранты по договору аренды не передавались.

Представитель третьего лица администрации Катайского района в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. д. 173), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

На основании статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание ответчиком администрацией города Катайска исковых требований прокурора Катайского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия и выносит решение об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Катайского района к администрации города Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Катайска Курганской области в части непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории города Катайска Курганской области.

Обязать администрацию города Катайска Курганской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима, а именно:

- привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 6 Т-300 мм),

- привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: ... (ПГ № 1 К-200 мм).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова