Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-261/2023 ~ М-223/2023 от 22.06.2023

                        05RS0№-24

2-261/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года                         <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора <адрес> РД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ <данные изъяты> и администрации МО «<адрес>» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность здания,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РД ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ <адрес>» и администрации МО «<адрес>» с требованием обязать обеспечить антитеррористическую защищенность здания. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в части несоблюдения мер по антитеррористической защищенности объектов образования <адрес>. В ходе проведения проверки в МКОУ «<адрес>» выявлены существенные нарушения требований рассматриваемого законодательства.

Просит суд возложить на ответчика – МКОУ <адрес>» обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 90 дней с момента вынесения судом решения, а на ответчика – администрацию МО «<адрес>», возложить обязанность по финансированию расходов, необходимых для выполнения мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений норм антитеррористической защищенности законодательства.

Истец – прокурор <адрес> ФИО3, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Ответчик – МКОУ «<адрес>», которому при подготовке дела к судебному разбирательству было разъяснено его право на представление возражений на иск, таких возражений суду не представил, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Ответчик – администрация МО «<адрес>» РД, будучи надлежаще извещена о дате, месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, при этом представив в суд возражения относительно иска, в которых просит отказать в удовлетворении иска, до начала судебного заседания обратился с ходатайством об увеличении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц суд не усматривает.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка законодательства в части не
соблюдения мер по антитеррористической защищенности объектов образования <адрес>.

В ходе проведения проверки в МКОУ «<адрес>» выявлены существенные нарушения требований рассматриваемого законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с абз. «в» п. 25 постановления Правительства РФ от
ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

<адрес> установлено, что в МКОУ «<адрес>» отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на ПЦН МОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>.

Также ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление директору МКОУ «<адрес>», по которому не приняты должные меры для устранения требований законодательства в сфере соблюдения мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Ответчик – администрация МО «<адрес>» в своих возражениях указывает, что МКОУ «<адрес>» относится к четвертой категории опасности. Ссылаясь на то, что общая численность учащихся и персонала 536 человек, что подтверждает справка от директора МКОУ «<адрес>». И согласно пп. г п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» тревожная сигнализация в МКОУ «<адрес>» установлена с выводом на ЕДДС <адрес> 112 и ОМВД России по <адрес>, за исключением на ПЦН МОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>. Утверждая, что выполнили все требования постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное утверждение является необоснованным по следующим основаниям:

Согласно пп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений закона, а также того, что непринятие мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, выявленных в МКОУ «<адрес>» угрожает жизни и здоровью находящихся и обучающихся в нём граждан, посещающих данное заведение, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора полностью.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> РД ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МКОУ «<адрес>», устранить нарушения требований законодательства в части несоблюдения мер антитеррористической защищенности объекта образования.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» Республики Дагестан профинансировать расходы для МКОУ «<адрес>», необходимые для выполнения мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений норм антитеррористической защищенности законодательства.

Установить срок для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчикам по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через <данные изъяты> районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО6