Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2022 от 14.07.2022

Дело № 12-60/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Топки                                              23 августа 2022 г.

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гуськов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки дело по жалобе Муниципального казенного предприятия «ТЕПЛО» (в лице председателя ФИО1) на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса 13.07.2022,

У С Т А Н О В И Л:

    13.07.2022 должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее должностное лицо) вынесено постановление, в соответствии с которым Муниципальное казенное предприятие «ТЕПЛО» (далее МКП «ТЕПЛО») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 тысяч рублей.

МКП «ТЕПЛО» с данным решением не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

    В судебном заседании представитель МКП «ТЕПЛО» ФИО1 поддержала требования и доводы, изложенные в жалобе.

Представить Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

     Судьей, при рассмотрении жалобы, установлено, что, в соответствии с постановлением должностного лица, МКП «ТЕПЛО» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в связи с тем, что указанным юридическим лицом при эксплуатации 27 котельных и иных источников загрязнения атмосферного воздуха производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП ПФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела в постановлении № о назначении административного наказания от 13.07.2022 года должностным лицом указано, что обстоятельства правонарушения установлены из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, при этом конкретный период времени совершения, вменного юридическому лицу административного правонарушения, фактически не указан, с учетом того, что отопительный период не продолжается в течении календарного года.

Таким образом, отсутствие в постановлении привлечении к административной ответственности периода времени совершения административного правонарушения противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которыми в таком постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и событие правонарушения должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния.

Кроме того из исследованных материалов дела следует, что в качестве доказательств виновности МКП «ТЕПЛО» должностным лицом признаны постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором 16.03.2022 и копия вышеуказанной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, поданная МКП «ТЕПЛО» в Южно-Сибирский МУ РПН.

На основании ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные                                ст. 28.5 настоящего Кодекса. По смыслу закона к данному постановлению применяются и иные положения, относящиеся к протоколу об административном правонарушении.

    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

    Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором 16.03.2022 года, также отсутствует указание на период времени совершения вменного юридическому лицу административного правонарушения.

    Также суд учитывает, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не относится к доказательствам, являясь процессуальным документом устанавливающим юридический факт возбуждения дела об административном правонарушении.

Оценивая приобщенную к делу декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, суд установил, что данный документ фактически является копией, в которой отсутствуют сведения о должностном лице МКП «ТЕПЛО», его подавшем и данная копия не заверена должностным лицом органа, рассматривавшем дело об административном правонарушении, в связи с чем не может быть признана судом допустимым доказательством.

Иных доказательств, в том числе документов о замерах выбросов загрязняющих веществ в атмосферу котельных и иных возможных источников загрязнения атмосферного воздуха, эксплуатируемых МКП «ТЕПЛО», а также возможных исследований, на основании которых должностное лицо установило факт совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем судом были исследованы копии отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на эксплуатируемых котельных, представленные МПК «ТЕПЛО», которые содержат сведения об отсутствии превышений допустимых выбросов загрязняющих веществ и оценка которых должностным лицом, вынесшем постановление о привлечении МКП «ТЕПЛО» к административной ответственности, не дало.

Помимо вышеуказанного суд обращает внимание на то, что в установочной части постановления о назначении административного наказания от 13.07.2022, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, отсутствует указание должности, фамилии, имени, отчества должностного лица, вынесшего постановление. Указанные сведения можно только предположительно установить из подписи и её расшифровки в конце текста постановления.

На основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные обстоятельства, связанные с нарушениями при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, указанные выше, расцениваются судом, как существенное нарушение процессуальных требований, являющееся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, дело подлежит возвращению должностному лицу, вынесшему постановление, правомочному его рассмотреть, на новое рассмотрение.

    Руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

            РЕШИЛ:

    Жалобу Муниципального казенного предприятия «ТЕПЛО» (в лице председателя ФИО1) удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия «ТЕПЛО» по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ от 13.07.2022, вынесенное должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, отменить.

    Дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного предприятия «ТЕПЛО» направить в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья                        /подпись/                В.П. Гуськов

УИД: 42RS0036-01-2022-001176-14

На момент публикации решение не вступило в законную силу.