Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-191/2024 (2-2005/2023;) ~ М-2123/2023 от 22.12.2023

Мотивированное решение

изготовлено 25.04.2024 года

                 Дело № 2-191/2024

             УИД: 66RS0028-01-2023-002751-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ирбит 18 апреля 2024 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н., приведении протокола судебного заседания помощником судьи Кукарских Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора Н.Ф. Нурмухаметова, действующего в порядке ст. 45 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о возложении обязанности в срок до 01.05.2025 организовать проведение конкурсной процедуры по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, утвержденные муниципальным актом, действующим на момент проведения конкурса,

УСТАНОВИЛ

    Ирбитский межрайонный прокурор Нурмухаметов Н.Ф., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области с выше указанным исковым заявлением, в обоснование иска указав, следующее.

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о концессионных соглашений установлено, что на территории Городского округа «город Ирбит» Свердловской области расположены указанные объекты теплоснабжения, переданные в обслуживание на бесконкурсной основе, кроме того постановлением администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 30.01.2023 № 101-ПА «Об утверждении перечня объетов системы теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, в отношении которых планируется заключения концессионного соглашения в 2023 году» утверждены объекты теплоснабжения, которые должны быть переданы в концессию, но на начало июня 2023 года не были переданы.

В связи с чем в адрес главы ГО «город Ирбит» Свердловской области 16.06.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Вышеуказанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, определен срок исполнения обязанности администрацией Городского округа «город Ирбит» Свердловской области по заключению концессионного соглашения – декабрь 2023 года.

На 20.12.2023 концессионные соглашения на объекты теплоснабжения, утвержденные постановлением администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 30.01.2023 № 101-ПА «Об утверждении перечня объектов системы теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, в отношении которых планируется заключения концессионного соглашения в 2023 году» не заключено.

Данные объекты теплоснабжения переданы в МУП Городского округа «город Ирбит» Свердловской области "Городские тепловые сети" на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.08.2014.

С учетом уточненных требований, принятых судом и поддержаных стороной истца (л.д.70), просил о возложении обязанности на администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в срок до 01.05.2025 организовать проведение конкурсной процедуры по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, утвержденные муниципальным актом, действующим на момент проведения конкурса.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУП Городского округа «город Ирбит» Свердловской области "Городские тепловые сети".

    В ходе судебного заседания помощник Ирбитского межрайонного прокурора Швейцаров В.А. поддержал уточненные заявленные требования(л.д.70), просил их удовлетворить по ранее заявленным основаниям.

    Представитель ответчика Администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области Юрьева С.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление(л.д.49-51) указав, что данные мероприятия планово реализуются на территории Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, в соответствии с утвержденными программами, мероприятиями, в целях приведения объектов теплоснабжения в нормативное состояние. Муниципальное имущество (система теплоснабжения) закреплено за МУП МО «Городские тепловые сети». Ежегодно из местного бюджета выделяются денежные средства на ремонт тепловых сетей. Так, в 2023 году к отопительному сезону из местного бюджета Городского округа «город Ирбит» Свердловской области выделены денежные средства в размере 7 млн. рублей на ремонт тепловых сетей, которые были освоены. Специалистами Администрации подготовлен и находится на исполнении план мероприятий («Дорожная карта») по передаче системы теплоснабжения в концессию. Постановлением администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 30.01.2023 № 101-ПА «Об утверждении перечня объектов системы теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского округа «город Ирбит» Свердловской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году» утвержден перечень объектов системы теплоснабжения, которые планируется передать по итогам конкурсных процедур в концессию. Данный перечень утверждается ежегодно до 1 февраля года. Новый перечень утвержден 24.01.2024 года, согласно постановления № 48-ПА. В целях привлечения инвестиций, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также повышения качества коммунальных услуг в сфере теплоснабжения, предоставляемых потребителям Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, Администрацией подготовлен проект концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, находящихся в собственности Городского округа «город Ирбит» Свердловской области. Проект концессионного соглашения был направлен в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области для согласования. Учитывая, что в ходе проверки и согласования проекта концессионного соглашения были выявлены замечания, проект был направлен в адрес Администрации на их устранение с учетом положений действующего законодательства. Администрацией направлен запрос о согласовании метода регулирования и значений долгосрочных параметров регулирования по изменению предполагаемой даты начала действия концессионного соглашения. После получения ответа, Администрацией будет повторно направлена конкурсная документация, концессионное соглашение в Правительство Свердловской области. Учитывая, что Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не определены конкретные сроки заключения концессионных соглашений, а также факт, что для передачи в концессию участков системы теплоснабжения необходимо провести ряд мероприятий, финансово затратных, средства на которые не предусмотрены в 2024 году, устанавливать срок по заключению концессионного соглашения, не обосновав его периодичность, не учитывая требуемые сроки на подготовку финансовой модели, подготовку проекта конкурсной документации и концессионного соглашения, процедуру согласования с Правительством Свердловской области конкурсных процедур, необоснованно. Согласно утвержденной дорожной карты по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных на территории Городского округа «город Ирбит» Свердловской области необходимо: провести техническое обследование; определить и утвердить перечень имущества; провести инвентаризацию; привести в соответствие и актуализировать схемы теплоснабжения; сформировать и согласовать необходимые документы в Региональной энергетической комиссии Свердловской области (РЭК); сформировать и согласовать с Министерством энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области пакет документов; подготовить финансовую модель, проект конкурсной документации и концессионного соглашения; данные проекты согласовать с Правительством Свердловской области; провести конкурс. Учитывая, что последние три пункта дорожной карты не выполнены, в целях реализации мероприятий по приведению объектов теплоснабжения в нормативное состояние, альтернативным способом, на сегодняшний день составлен план ремонтных работ и подготовлена сметная документация на ремонт 45 участков тепловых сетей (общая протяженность 12,28 км) на общую сумму 125 млн 653 тыс 141 рублей.

Для реализации данные мероприятия будут включены в региональную программу по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области на 2025-2027 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2023 № 209-ПП «Об утверждении региональной программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области на 2023-2027 годы».

Таким образом, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять способ реализации вопроса местного значения по приведению объектов теплоснабжения в нормативное состояние, а не одним из способов, являющимся предметом исковых требований, что недопустимо.

    В соответствии с ч.3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Берсенева В.А., представившего заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение вопроса оставившего на усмотрение суда, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства(л.д.62,65).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охрана здоровья; включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку прокурором заявлены требования о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так несоблюдение предусмотренного законом порядка передачи во владение и пользование муниципального имущества в виде объектов теплоснабжения влечет негативное влияние на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности, в связи с ограничением конкуренции, в связи с чем прокурор вправе обратиться в защиту их прав.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. ст. 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), а также водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжения к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация надежного обеспечения теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 28.1 Закона о теплоснабжения передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения, посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации, относительно объектов теплоснабжения также - о несостоятельности (банкротстве).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", далее - Закон о концессионных соглашениях).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных гл. 4 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Судом установлено следующее.

Согласно постановления администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области №48-ПА от 24.01.2024 утвержден перечень объектов системы теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2024 году. В указанный перечень включено движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Городского округа «город Ирбит» Свердловской области.

Из материалов дела следует, что между МО город Ирбит и МУП МО город Ирбит «Городские тепловые сети» заключен договор №1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.08.2014(л.д.20-24).

Состав переданного имущества в хозяйственное ведение МО город Ирбит и МУП МО город Ирбит «Городские тепловые сети» закреплен в приложении к дополнительному соглашению от 16.09.2021 - перечне переданного муниципального имущества(л.д.25-27).

Из материалов дела следует, что Ирбитской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях администрацией Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, в ходе которой установлено, что концессионные соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенные для обеспечения теплоснабжения администрацией не заключены.

Ирбитской межрайонной прокуратурой 16.06.2023 в адрес главы Городского округа «город Ирбит» Свердловской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, указано на необходимость устранить нарушения и обеспечить заключение концессионных соглашений, вместе с тем, требования прокурора, заявленные в представлении, не исполнены(л.д.7-9).

Как следует из ответа на представление прокурора, администрация Городского округа «город Ирбит» Свердловской области имеющиеся нарушения признает, указывает, указывает на проведение работы, направленной на заключение концессионных соглашений(л.д.10-11).

В настоящее время концессионное соглашение на передачу указанных в перечне объектов, системы теплоснабжения Городского округа «город Ирбит» Свердловской области ответчиком не заключено.

Администрацией Городского округа «город Ирбит» Свердловской области» не оспаривалось, что спорные объекты эксплуатируются, вместе с тем, в соответствии с требованиями закона концессионные соглашения в отношении объектов не заключены.

С учетом выше приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание, поименованные объекты теплоснабжения в перечне объектов, системы теплоснабжения Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, утвержденном постановлением администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области №48-ПА от 24.01.2024 эксплуатируются более 5 лет, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях администрация Городского округа «город Ирбит» Свердловской области обязана в предусмотренном законе порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Доказательств свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено.

Институт заключения концессионного соглашения направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения. Своей целью Федеральный закон от 21.07.2005 № 115- ФЗ преследует привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению концессионер имеет право не только пользования объектами, но и обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное эти соглашением имущество, то есть произвести мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения(ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ).

Заключенный 01.08.2014 между администрацией МО город Ирбит и МУП МО город Ирбит «Городские тепловые сети» договор №1 о закреплении муниципального имущества такие цели пер МУП МО город Ирбит «Городские тепловые сети» не ставит, соответствующие обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ не возлагает.

Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности Городского округа «город Ирбит» Свердловской области, в отношении которого законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории городского округа.

В обязанности администрации входит организация в своих границах теплоснабжения. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером.

Отсутствие заключенного концессионного соглашения по спорным объектам, создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, может повлечь необратимые негативные последствия, причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу.

Положениями ст. 21 Федерального закона "О концессионных соглашениях" N 115-ФЗ определено, что в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на сети "Интернет".

Таким образом, передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Принимая во внимание, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, суд приходит к выводу, что передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Доводы стороны ответчика о том, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять способ реализации вопроса местного значения по приведению объектов теплоснабжения в нормативное состояние, включения указанных объектов теплоснабжения в региональную программу по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области на 2025-2027 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2023 № 209-ПП «Об утверждении региональной программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области на 2023-2027 годы», суд находит не состоятельным, поскольку в силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем ответчика не представлено доказательств по включению в указанную региональную программу спорных объектов теплоснабжения.

При этом ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств для реализации полномочий органа местного самоуправления, установленных законом, в части организации проведение конкурсной процедуры по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, не может являться основанием для отказа в удовлетворении данного иска.

В части не поддержанных и уточненных стороной истца требований о возложении обязанности заключении концессионного соглашения, суд полагает их преждевременно заявленными, и не подлежащими удовлетворению, поскольку данным требованием затрагиваются и будут нарушены права лица не участвующего в рассмотрении дела, участника конкурсной процедуры, которое к настоящему моменту не определено (то есть возможно будет установлено по итогам конкурса).

На основании изложенного заявленные уточненные требования Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора Н.Ф. Нурмухаметова, действующего в порядке ст. 45 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о возложении обязанности в срок до 01.05.2025 организовать проведение конкурсной процедуры по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, утвержденные муниципальным актом, действующим на момент проведения конкурса, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в срок до 01.05.2025 организовать проведение конкурсной процедуры по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, утвержденные муниципальным актом, действующим на момент проведения конкурса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий –/подпись/

Решение не вступило в законную силу

Судья А.Н. Медведенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>