Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2022 от 12.01.2022

Дело № 12-52/22

УИД 29RS0008-01-2022-000107-83

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2022 года                                                                                      город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Окон» Агалакова Максима Сергеевича на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Авериной В.С. № 29/6-117-21-ИЗ/12-8236-И/21-73 от 24 декабря 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Авериной В.С. № 29/6-117-21-ИЗ/12-8236-И/21-73 от 24 декабря 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Фабрика Окон» (далее - ООО «Фабрика Окон», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В жалобе, адресованной в Котласский городской суд, законный представитель ООО «Фабрика Окон» Агалаков М.С. просит постановление должностного лица отменить и назначить наказание в виде предупреждения. Просит учесть, что ООО «Фабрика Окон» способствовало проведению проверки, устранило недостатки, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также то обстоятельство, что наложение административного штраф негативно скажется на деятельности предприятия.

В судебное заседание законный представитель ООО «Фабрика Окон» Агалаков М.С. и защитник Смирнов А.С., извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ (норма приведена в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Фабрика Окон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

02 ноября 2021 года в 11 часов 00 минут работник Общества - сборщик изделий из ПВХ Низовец С.В., находясь на рабочем месте по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Новая Ветка, д. 15, корп. 4, решил спуститься со второго этажа на первый этаж на грузовом подъемнике, для чего вместе с супругой Ильиной И.А. встал на горизонтальную площадку подъемника, при помощи органов управления привел его в движение вниз. Через какое-то время Низовец С.В. не удержал равновесие и начал падать вниз, при этом, схватив супругу за одежду, потянул ее за собой, и они вместе упали на пол производственного помещения с высоты 3-4 метра. В результате падения Низовец С.В. и Ильина И.А. получили телесные повреждения.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ АО «Котласская центральная городская больница им. Св. Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)» от 08 ноября 2021 года у Низовец С.В. диагностирован ушиб спинного мозга на шейном уровне, сотрясение головного мозга, данные повреждения относятся к категории тяжелой степени повреждения здоровья.

По факту несчастного случая Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проведено расследование, по результатам которого 16 ноября 2021 года составлен акт о расследовании тяжелого несчастного случая, в соответствии с которым произошедший с Низовец С.В. несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве.

Как установлено должностным лицом, несчастный случай произошел при использовании грузового подъемника работником ООО «Фабрика окон» Низовец С.В. не по назначению, без оформленного приказом допуска работы на нем, без прохождения соответствующего инструктажа по его безопасному использованию, без ознакомления с инструкцией по охране труда при выполнении работ на грузовом подъемнике.

Из материалов дела следует, что Низовец С.В. принят на работу в ООО «Фабрика окон» __.__.__ года на должность сборщика изделий из ПВХ, что подтверждается трудовым договором и приказом о приеме на работу. Трудовым договором предусмотрено, что работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка предприятия, положение «О защите персональных данных работника», другие локальные нормативные акты предприятия, касающиеся выполняемой трудовой деятельности работника (п. 5.1.3 трудового договора).

Низовец С.В. прошел вводный инструктаж по охране труда при приеме на работу 15 июня 2016 года, что подтверждается копией журнала регистрации вводного инструктажа.

03 августа 2020 года Низовец С.В. прошел первичный инструктаж на рабочем месте, после чего с Низовец С.В. в период с 03 по 05 августа 2020 года проведена стажировка на рабочем месте. 11 января 2021 года и 01 июля 2021 года Низовец С.В. прошел повторные инструктажи по охране труда на рабочем месте, что подтверждается копиями соответствующих журналов.

В период с 18 июня 2021 года по 25 июня 2021 года Низовец С.В. прошел обучение по охране труда в объеме 20 часов с последующей проверкой знаний и требований охраны труда, что подтверждается протоколом заседания комиссии по проверке знаний и требований охраны труда от 25 июня 2021 года.

В ООО «Фабрика Окон» разработаны и утверждены распоряжением генерального директора Агалакова М.С. Правила внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Фабрика окон», в соответствии с которыми работники организации должны соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, производственной санитарии, правила противопожарной безопасности и электробезопасности.

11 января 2021 года Низовец С.В. был ознакомлен с инструкцией по охране труда для сборщика изделий из ПВХ, что подтверждается его подписью в листе ознакомлений. Указанной инструкцией предусмотрено, что сборщику изделий из ПВХ запрещается использовать производственное оборудование, машины и механизмы не по назначению, а также без допуска работы на них, оформленного приказом (пп. 1.18, 1.19).

В ООО «Фабрика Окон» действует положение о системе управления охраной труда, утвержденное генеральным директором 11 января 2021 года, п. 4.4.1.5. которого предусматривает обязанность работника соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами. Низовец С.В. с данным положением ознакомлен 11 января 2021 года.

В целях реализации требований ст. 212 Трудового кодекса РФ и безопасной эксплуатации грузового подъемника генеральным директором ООО «Фабрика окон» 11 января 2021 года издан приказ, в соответствии с которым лицом, ответственным за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию грузового подъемника назначен генеральный директор Общества Агалаков М.С. Согласно данному приказу ответственное лицо (Агалаков М.С.) обеспечивает запрет использования производственного оборудования или его частей, лицами, не допущенными к работе на нем; запрещение использования производственного оборудования персоналом, не прошедшим инструктаж по его безопасному использованию, не ознакомленным с инструкцией по охране труда при выполнении работ на данном оборудовании, иной технической документацией.

В силу данного приказа к работе на грузовом подъемнике допущены работники, занимающие должность «кладовщик» (Чернова С.В., Логинов В.Н., Колбин Е.Ю.). Сборщик изделий из ПВХ Низовец С.В. к работе на грузовом подъемнике данным приказом не допущен.

При принятии постановления о привлечении ООО «Фабрика Окон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо пришло к выводу о том, что Общество в нарушение ст.ст. 21, 212, 214 Трудового кодекса РФ, абз. 3 п. 4 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещения грузов, утв. Приказом Минтруда России от 28 октября 2020 года № 753н, приказа генерального директора ООО «Фабрика окон» Агалакова М.С. от 11 января 2021 года б/н «О назначении лица, ответственного за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию грузового подъемника, а также лиц, допущенных к работе на нем» не обеспечило контроль за соблюдением работником требований инструкций по охране труда в части запрета на самовольное использование грузового подъемника не по назначению, без оформленного приказом допуска работы на нем, без прохождения соответствующего инструктажа по его безопасному использованию, без ознакомления с инструкцией по охране труда при выполнении работ на грузовом подъемнике, что привело к падению работника Низовец С.В. с высоты.

В то же время Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Данный Федеральный закон вступил в силу с 06 апреля 2022 года.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/6-117-21-ИЗ/12-8237-И/21-73 от 24 декабря 2021 года генеральный директор ООО «Фабрика Окон» Агалаков М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В соответствии с данным постановлением генеральный директор Общества Агалаков М.С. в нарушение ст.ст. 21, 212, 214 Трудового кодекса РФ, абз. 3 п. 4 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещения грузов, утв. Приказом Минтруда России от 28 октября 2020 года № 753н, приказа генерального директора ООО «Фабрика окон» Агалакова М.С. от 11 января 2021 года б/н «О назначении лица, ответственного за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию грузового подъемника, а также лиц, допущенных к работе на нем» не обеспечил контроль за соблюдением работником требований инструкций по охране труда в части запрета на самовольное использование грузового подъемника не по назначению, без оформленного приказом допуска работы на нем, без прохождения соответствующего инструктажа по его безопасному использованию, без ознакомления с инструкцией по охране труда при выполнении работ на грузовом подъемнике, что привело к падению Низовец С.В. с высоты.     

Давая оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что ООО «Фабрика окон» были приняты все меры для соблюдения требований охраны труда, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку с работником Низовец С.В. проводились необходимые инструктажи и стажировка, работник был ознакомлен с инструкцией по охране труда и положением о системе управления охраной труда, проходил проверку знаний условий безопасности труда, кроме того приказом Общества было назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию грузового подъемника, которое было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с не обеспечением контроля за соблюдением работником Низовец С.В. требований инструкций по охране труда в части запрета на самовольное использование грузового подъемника не по назначению.

С учетом изложенного судья считает, что в данной ситуации ООО «Фабрика Окон» в соответствии с ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ подлежит освобождению от административной ответственности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 4 ст. 2.1, п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Авериной В.С. № 29/6-117-21-ИЗ/12-8236-И/21-73 от 24 декабря 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Окон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Окон» на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                 М.С. Зобова