Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-41/2024 от 10.01.2024

Дело №21-41/2024

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2024 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием потерпевшего Бездробного Дмитрия Александровича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю – заместителя главного судебного пристава Республики Крым и г.Севастополя Лугачевой Анжелики Леонидовны на решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 23 октября 2023 года по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая территория» Гурьянова Дмитрия Владимировича на постановление заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю – заместителя главного судебного пристава Республики Крым и г.Севастополя Лугачевой А.Л. от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая территория»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю – заместителя главного судебного пристава Республики Крым и г. Севастополя Лугачевой А.Л. от 18 мая 2023 года Общество с ограниченной ответственностью «Финансовая территория» (далее ООО «Финансовая территория», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Финансовая территория» Гурьянов Д.В. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 октября 2023 года постановление заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю – заместителя главного судебного пристава Республики Крым и г.Севастополя Лугачевой А.Л. от 18 мая 2023 года изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 80000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю – заместитель главного судебного пристава Республики Крым и г. Севастополя Лугачева А.Л. просит отменить решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 октября 2023 года, оставить постановление должностного лица от 18 мая 2023 года без изменения, ссылаясь на то, что у судьи районного суда отсутствовали основания для изменения постановления должностного лица и снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 05 февраля 2024 года потерпевший Бездробный Д.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Законный представитель либо защитник ООО «Финансовая территория», извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 05 февраля 2024 года не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 05 февраля 2024 года заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю – заместитель главного судебного пристава Республики Крым и г. Севастополя Лугачева А.Л., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю – заместителя главного судебного пристава Республики Крым и г. Севастополя Лугачевой А.Л. на решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 23 октября 2023 года в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения потерпевшего Бездробного Д.А., прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 230-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, о нарушении положений Федерального закона от 03 июля 2016 года №230-ФЗ при возврате просроченной задолженности. В рамках административного расследования было установлено, что между Бездробным Д.А. и ООО «Финансовая территория», осуществляющим свою деятельность под товарным знаком «Деньги гарант», был заключен договор микрозайма от 28 февраля 2022 года №16/27063, по которому у ФИО1 образовалась просроченная задолженность. Также установлено, что при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, ООО «Финансовая территория» были нарушены требование части 3 статьи 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 230-ФЗ, а именно если иное не предусмотрено федеральным законом, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, не вправе без согласия должника передавать (сообщать) третьим лицам или делать доступными для них сведения о должнике, просроченной задолженности и ее взыскании и любые другие персональные данные должника. Кроме того, сообщения направленные в адрес потерпевшего ФИО1 а также телефонные звонки на его номер телефона, не соответствуют требованиям положений части 6 статьи 7 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 230-ФЗ, а именно не содержат фамилию, имя и отчество (при наличии) либо наименование кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, сведения о факте наличия просроченной задолженности, контактного номера телефона кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах. Также обществом были нарушены положения части 4 статьи 7 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 230-ФЗ, согласно которым в начале каждого случая непосредственного взаимодействия по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, должнику должны быть сообщены: фамилия, имя и отчество (при наличии) физического лица, осуществляющего такое взаимодействие; фамилия, имя и отчество (при наличии) либо наименование кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах. В нарушение пунктов 4, 6 части 2 статьи 6 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 230-ФЗ сотрудники, аффилированные лица ООО «Финансовая территория» при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, оказывали психологическое давление, угрожали обнародовать сведения о задолженности и микрозайме родственникам и всему окружению заявителя, использовали выражения, унижающие честь и достоинство человека и гражданина. Кроме того, при направлении сообщений в мессенджере WhatsApp, осуществлении звонков, ООО «Финансовая территория» в нарушение части 9 статьи 7 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 230-ФЗ использовало незарегистрированный на общество абонентский номер телефона № при осуществлении деятельности, направленной на возврат просроченной задолженности. При этом, при осуществлении проверки соответствующего раздела РБД ПК АИС ФССП России на принудительном исполнении в структурных подразделениях ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю исполнительные документы о взыскании денежных средств в пользу ООО «Финансовая территория», должником по которым выступает гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не находятся. Под торговым знаком «Деньги Гарант» работало ООО «Финансовая территория», данная информация о зарегистрированном знаке обслуживания «Деньги Гарант» также указана Департаментом микрофинансового рынка Центрального Банка Российской Федерации касательно принадлежности брендов определенным микрофинансовым организациям. Таким образом, ООО «Финансовая территория», являясь кредитором, совершило административное правонарушение, выразившееся в совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением должностного лица Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю от 29 июня 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица и назначено проведение административного расследования.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Андреевой Е.И. 14 апреля 2023 года составлен в отношении ООО «Финансовая территория» протокол №17/23/82000-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю – заместителем главного судебного пристава Республики Крым и г. Севастополя Лугачевой А.Л. постановления от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Финансовая территория».

Рассмотрев жалобу на вышеуказанное постановление, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, посчитав их законными и обоснованными. Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения пришел к выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица от 18 мая 2023 года и снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 80000 рублей.

Между тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя, в виду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 названного Кодекса определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из изложенного, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность суда, должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 3 указанной статьи место нахождение юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовым разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как усматривается из материалов дела, решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 октября 2023 года вынесено в отсутствие защитника либо законного представителя общества, указав, что представитель юридического лица извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда.

Так, судебная повестка на 23 октября 2023 года в 09 часов 00 минут о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлена ООО «Финансовая территория» почтовой связью по адресу: <адрес> (л.д. 183).

При этом, сведения о получении вышеуказанной повестки либо о возврате почтового отправления материалы дела не содержат.

Судом апелляционной инстанции в адрес Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым направлен запрос о предоставлении сведений о направлении в адрес ООО «Финансовая территория» извещения о времени и месте судебного заседания, назначенного на 23 октября 2023 года в 09 часов 00 минут, с приложением копии реестра исходящей корреспонденции, с указанием штрихового почтового идентификатора (л.д. 224).

На указанный запрос был представлен ответ от 29 января 2024 года №б/н с приложением отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 83620001688399, согласно которому почтовое отправление было загружено в отделении почтовой связи только 28 ноября 2023 года и доставлено адресату 11 декабря 2023 года, то есть после вынесения 23 октября 2023 года решения судьи районного суда (л.д. 232-233).

Данные об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными способами в материалах дела также отсутствуют.

Имеющееся в материалах дела перед решением судьи районного суда уведомление о вручении 05 октября 2023 года судебной повестки уполномоченному обществом лицу по доверенности, не свидетельствует об извещении общества о времени и месте судебного заседания, назначенного на 23 октября 2023 года в 09 часов 00 минут, поскольку как следует из материалов дела судебное заседание, в том числе, назначалось (откладывалось) на 28 сентября 2023 года 09 часов 40 минут, 09 октября 2023 года в 16 часов 30 минут, то есть позже даты направления указанного извещения - 26 сентября 2023 года (л.д. 190).

Таким образом, на момент рассмотрения дела судья районного суда не располагал данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

При этом наличие в жалобе ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Финансовая территория» не освобождало судью районного суда от обязанности надлежащего извещения общества о месте и времени рассмотрения жалобы.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 23 октября 2023 года по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая территория» Гурьянова Дмитрия Владимировича на постановление заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю – заместителя главного судебного пристава Республики Крым и г. Севастополя Лугачевой А.Л. от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая территория» отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>