Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-345/2023 от 30.03.2023

УИД: 56RS0018-01-2023-002443-34

дело № 12-345/2023

Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности- Васильевой О.А, Лукиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу Шундриной Ольги Анатольевны на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области ... № ... от 20 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной Ольги Анатольевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (далее – Оренбургстат) №... от 20 марта 2023 года инженер по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» - Шундрина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шундрина О.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой с учетом дополнений просит постановление Оренбургстата №... от 20 марта 2023г. отменить, производство по делу прекратить, или освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, заменить административный штраф предупреждением.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Шундрина О.А. не явилась о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие не явившегося лица. Ей защитники - Васильева О.А, Лукина О.Г, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетеля было опрошено должностное лицо Оренбургстата - ... которая пояснила, что на составление протокола об административном правонарушении извещали ООО «ММСК» путем направления соответствующего приглашения, в котором предложили в случае возложения обязанности по предоставлению статистической отчетности на должностное лицо представить заверенные надлежащим образом документы, данные о должностном лице, а также руководителю обеспечить явку данного должностного лица в указанное в приглашении время в Оренбургстат для дачи пояснений и участия в составлении протокола. Извещение о явке на рассмотрение дела было направлено и получено представителем юридического лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав доводы заявителя жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Оренбургстат от Росприроднадзора поступил перечень юридических лицах, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному и региональному государственному экологическому надзору, имеющих стационарные источники выбросов, которые не предоставили и предоставили позднее 23 января 2023 года форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) за 2022 год. В числе иных лиц, в указанный перечень включено ООО «ММСК».

09 февраля 2023 года в адрес ООО «ММСК» Оренбургстатом направлено приглашение о явке на 06 марта 2023 года к 10 час. 00 мин. в Оренбургстат для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в связи с не предоставлением в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной приказом Росстата от 08 ноября 2018 года № ... за 2022 год. В этом приглашении юридическому лицу предложено в случае возложения обязанности по предоставлению статистической отчетности на должностное лицо представить заверенные надлежащим образом документы, данные о должностном лице, а также руководителю обеспечить явку данного должностного лица в указанное в приглашении время в Оренбургстат для дачи пояснений и участия в составлении протокола.

Названное приглашение вручено 13 февраля 2023 года действующей от имени ООО «ММСК» - Кирдань С.С.

Во исполнение приглашения о явке для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, генеральный директор ООО «ММСК» направил в адрес Оренбургстата сообщение о том, что ООО «ММСК» в установленные сроки 23.01.2023 года предоставлены в Южно-Уральское межрегиональное управлении Росприроднадзора статистические данные по форме федерального наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2022 год» посредством личного кабинета природопользователя. Отчет принят государственным органом 24.01.2023 года, о чем свидетельствует отметка в личном кабинете природопользователя.

06 марта 2023 года должностным лицом Оренбургстата в отношении инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной О.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Как следует из составленного в отношении инженер по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной О.А. протокола об административном правонарушении от 06 марта 2023 года, он составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его защитника, без надлежащего извещения привлекаемого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности не извещенного о месте и времени его составления, при отсутствии надлежащего извещения лица о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Сведений об извещении на составление протокола об административном правонарушении должностного лица - инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной О.А. как того требуют положения части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат. При этом, вышеуказанное приглашение о явке на составление протокола, адресованное и направленное юридическому лицу – ООО «ММСК» не может быть расценено судом в качестве надлежащего извещения должностного лица.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы, и не мог быть принят должностным лицом Оренбургстата в качестве доказательства при вынесении постановления.

В связи с изложенным, в ходе производства по настоящему делу порядок привлечения инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной О.А. к административной ответственности не соблюден. Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным и невосполнимым на стадии рассмотрения жалобы на постановление, учитывая, что возвращение протокола должностному лицу для устранения недостатка в настоящее время невозможно.

Кроме того, согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, вынесено в отношении инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной О.А. 20 марта 2023 года в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, было фактически направлено должностным лицом Оренбургстата не Шундриной О.А, а её работодателю – ООО «ММСК», что подтверждается извещением №...

Названное извещение получено 13 февраля 2023 года действующей от имени ООО «ММСК» по доверенности Кирдань С.С.

Сведений о надлежащем извещении инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной О.А. о рассмотрении дела должностным лицом материалы дела не содержат.

Изложенное указывает, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено 20 марта 2023 года без участия инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной О.А. и в отсутствие сведений об его извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах постановление должностного лица Оренбургстата подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Шундриной Ольги Анатольевны – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области ... № ... от 20 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении инженера по охране окружающей среды 8 разряда ООО «ММСК» Шундриной Ольги Анатольевны отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись О.К.Месяц