Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-845/2021 от 17.08.2021

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                                 Р Е Ш Е Н И Е

    по делу №...

    г. Уфа                                             25 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2021 года администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – администрация г. Туймазы, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства.

Не соглашаясь с постановлением судьи межрайонного суда, глава администрации ФИО2. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных главы и защитника администрации, должностного лица административного органа, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, рассматривается судьями.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях, дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Туймазинскому району ФИО3. в отношении администрации г. Туймазы оставлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 23 апреля        2021 года в 16.00 ч в ходе осуществления надзора за состоянием улиц на территории г. Туймазы выявлены недостатки в виде выбоин, просадок и проломов на следующих улицах: адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес, адрес;

дефекты в виде колейности на улицах: адрес; адрес; адрес; адрес;

в виде занижения обочины: адрес (л.д. 6 – 11).

Ранее, определениями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Туймазинскому району ФИО4. от 02 апреля 2021 года и от 05 апреля 2021 года в связи с выявленными недостатками в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в            г. Туймазы Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования (л.д. 12, 13).

В силу положений ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование заключается в назначении и проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела видно, что по результатам обследования автомобильных дорог общего назначения на территории городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Туймазинскому району ФИО5. в период времени с 05 апреля 2021 года по 23 апреля 2021 года составлены акты     №..., №..., №..., №..., №..., №... о недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (л.д. 17 – 22).

26 апреля 2021 года указанным должностным лицом ГИБДД вынесено определение об истребовании у администрации следующих сведений: полное наименование юридического лица, устав (положение) юридического лица, реквизиты, ОГРН, ИНН, информация об органе, зарегистрировавшем юридическое лицо, регистрационный номер ЕГРЮЛ, наименование обслуживающего банка и номер расчетного счета, документы, подтверждающие полномочия законного представителя и удостоверяющие его личность, а также иные документы, касающиеся полномочий по содержанию указанных автодорог, которыми располагает администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (л.д. 16).

Иные процессуальные действия, в том числе, требующие значительных временных затрат, с момента вынесения определения о проведении по делу административного расследования до составления протокола об административном правонарушении по делу не выполнялись.

Сведения о выполнении процессуальных действий, установленных статьей 28.7 КоАП РФ, выполнение которых требуется в случае осуществления административного расследования, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административное расследование по делу фактически не проводилось.

Таким образом, оснований, установленных ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, для рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан не имелось.

Настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению мировым судьей соответствующего судебного участка по       г. Туймазы Республики Башкортостан. Дело рассмотрено судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года             № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан настоящей жалобы срок давности привлечения администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу главы администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО6 удовлетворить частично.

Постановление судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                  З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда Дубовцев А.А. (дело №...)