Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-251/2023 от 25.08.2023

Дело № 12-251/2023 (5-506/2023)

мировой судья <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2023 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шарипова Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 09.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница» Сташкова Р. А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 09.08.2023 производтво по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница» Сташкова Р. А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись, прокурор Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области обратился в суд с протестом, в котором просил данное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В протесте указывает, что поскольку ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» имеет лицензию на оказание медицинской деятельности от 21.12.2017, и.о. главного врача ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» Сташков Р.А. обязан соблюдать положения об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в том числе Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно п. 11 данного Положения. Вместе с тем, информация о реализации указанных в п. 11 Положения требований для организации оказания первой помощи с привлечением одного из домовых хозяйств на момент проведения проверки и.о. главного врача ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» Сташковым Р.А. не представлена. В виду удаленности с. Димитрово, не организация оказания первой помощи с привлечением одного из домовых хозяйств создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в населенном пункте. Таким образом, действия и.о. главного врача ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» Сташкова Р. А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Попомщник прокурора Любина Ю.К. в судебном заседании доводы и требования протеста поддержала.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Гузман В.Э., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с доводами протеста прокурора. По существу поддержал пояснения, данные им при рассмотрении дела мировым судьей. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сташков Р.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гузмана В.Э., проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района от 09.08.2023 поступило в прокуратуру Биробиджанского района 15.08.2023. Протест на вынесенное мировым судьей постановление посупил в Биробиджанский районный суд 25.08.2023, то есть в установленный ст. 30.03 КоАП РФ срок.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основанием для возбуждения в отношении должностного лица Сташкова Р.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства того, что в нарушение п. 11 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» в с. Димитрово не организовано оказание первой помощи населению до прибытия медицинских работников при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, с привлечением одного из домовых хозяйств, что нарушает право жителей указанного села на получение первичной медико-санитарной помощи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления. В частности, установленный государством порядок лицензирования деятельности, не носящей коммерческого характера и не преследующей цели извлечения прибыли.

Несоблюдение требований и условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 31 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам (первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь), условиям (вне медицинской организации; амбулаторно; в дневном стационаре; стационарно) и форме оказания такой помощи (экстренная; неотложная; плановая) (статья 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Деятельность по оказанию первой помощи не требует лицензии или иного специального разрешения. Это видно из анализа ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", так как ст. 12 Закона, устанавливающая исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, не включает в данный перечень деятельность по оказанию первой помощи, в отличие от медицинской деятельности (п. 46 ч. 1 ст. 12).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья верно установив, что в настоящее время деятельность по оказанию первой помощи не подлежит обязательному лицензированию и не относится к видам медицинской помощи, пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем обоснованно прекратил производство по делу.

Данный вывод в решении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона.

Из материалов дела усматривается, что прокурором в вину ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» вменено нарушение нормативно-правового акта Минздравсоцразвития РФ, вместе с этим несоблюдение требований и условий выданной ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» лицензии прокурором не установлено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 09.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница» Сташкова Р. А. оставить без изменения,     протест прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья      Ю.Ф. Шарипова