Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-745/2022 ~ М-716/2022 от 02.09.2022

Дело №2-745/2022

УИД 22RS0001-01-2022-000971-74

Решение в окончательной форме

изготовлено 21 октября 2022 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к Гоибову Абдузарифу Лафизовичу, Саидову Бахтовару Бахромовичу о признании незаконным бездействия и понуждения к действию,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к Гоибову А.Л., Саидову Б.Б. о признании незаконным бездействия и понуждения к действию, указывая на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что во исполнение п.5 Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», распоряжением Губернатора Алтайского края от 24 декабря 2020 года №149-рг (в редакции от 17 мая 2022 года №70-рг) утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты. Согласно распоряжению Губернатора Алтайского края от 24 декабря 2020 года №149-рг (в редакции от 17 мая 2022 года №70-рг) торговым объектом (территорией), расположенной в пределах территории Алтайского края и подлежащим категорированию в интересах их антитеррористической защиты, признан торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>. На основании п.14 Постановления, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень. Согласно информации Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Гоибов А.Л. и Саидов Б.Б. были уведомлены о включении в вышеуказанный перечень торгового объекта (территории).

Вместе с тем, в нарушение п.14 Постановления, на момент проверки обследование и категорирование торгового объекта не проведено. Просит обязать Саидова Б.Б., Гоибова А.Л. в соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Помощник Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчики Гоибов А.Л., Саидов Б.Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались в установленном законом порядке

С учетом мнения помощника Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С., в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Гоибова А.Л., Саидова Б.Б., в порядке заочного производства.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Клюй А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности) (п.1 Требований).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно п.5 Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из п.10 Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Согласно п.12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

Торговые объекты (территории), включенные в перечень и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 настоящих требований, подлежат исключению из указанного перечня (п.13 Требований).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14 Требований).

В соответствии с п.21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Согласно Выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Гоибов А.И., Саидов Б.Б. являются собственниками нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Губернатора Алтайского края №70-рг от 17 мая 2022 года внесены изменения в распоряжение Губернатора Алтайского края от 24 декабря 2020 года №149-рг «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» (в редакции от 23 ноября 2021 года №156-рг), изложив перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный вышеуказанным распоряжением, в редакции согласно приложению.

Согласно приложения к распоряжению Губернатора Алтайского края от 17 мая 2022 года №70-рг в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты включен торговый центр, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Гоибову А.Л., Саидову Б.Б. Сведения о категорировании торгового объекта отсутствуют.

В адрес Гоибову А.Л. направлено уведомление от 24 ноября 2021 года № о том, что принадлежащее ему здание, расположенное по адресу: <адрес>, включено в качестве торгового объекта (территории) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Губернатора Алтайского края от 24 декабря 2020 года №149-рг (в ред. распоряжения Губернатора Алтайского края от 23 ноября 2021 года №156-рг). В связи с чем, необходимо в течение 1 месяца со дня получения настоящего уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в составе, который определен п.п.15,16 Требований, и в течение 30 рабочих дней с момента ее создания: провести обследование данного торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить категорию данного торгового объекта (территории); определить с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Гоибову А.Л. уведомление вручено 01 декабря 2021 года.

В адрес Саидова Б.Б. направлено уведомление от 18 мая 2022 года № о том, что принадлежащее ему здание, расположенное по адресу: <адрес>, включено в качестве торгового объекта (территории) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Губернатора Алтайского края от 24 декабря 2020 года №149-рг (в ред. распоряжения Губернатора Алтайского края от 17 мая 2022 года №70-рг). В связи с чем, необходимо в течение 1 месяца со дня получения настоящего уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в составе, который определен п.п.15,16 Требований, и в течение 30 рабочих дней с момента ее создания: провести обследование данного торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить категорию данного торгового объекта (территории); определить с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Саидову Б.Б. уведомление вручено 11 июня 2022 года.

Как следует из представленных материалов дела, 15 августа 2022 года помощником Алейского межрайонного прокурора ФИО6 проведена проверка исполнения законодательства противодействия терроризму торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на момент проверки обследование и категорирование торгового объекта (территории) не проведено.

Согласно информации ОВО по г.Алейску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ торговый объект, расположенный по адресу: Алтайский <адрес> принадлежащий Гоибову А.Л., Саидову Б.Б. не прошел процедуру категорирования и паспортизации.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени категорирование указанного объекта не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и выявленных нарушений, допущенных Гоибовым А.Л., Саидовым Б.Б., свидетельствующих о невыполнении ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушает права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества, исковые требования Алейского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом того, что невыполнение ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушает права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.14 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ №1273 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░     ░.░.░░░░░░░░░░