Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1038/2023 от 25.01.2023

УИД 03RS0005-01-2022-008826-52

Дело № 2-1038/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы в составе:

председательствующего Осипова А.П.,

при секретаре Габитовой Р.Р.,

с участием истца Гильманова Р.М., представителя ответчика ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по РБ - Гиндуллиной Е.Ю., действующей на основании доверенности № 2 от 10.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гильманова Ришата Мавлетгаяновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных видов деятельности, об изменении даты возникновения права на досрочную пенсию, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

    Гильманов Ришат Мавлетгаянович обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ОСФР по Республике Башкортостан) об установлении права для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-РФ «О страховых пенсиях». Просил суд обязать ОСФР по Республике Башкортостан включить в стаж в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения в дополнительных нерабочих праздничных днях в календарном порядке 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†????????????†?????????????????9, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020 и период работы с 01.09.1994 по 31.08.1995 в должности врача - интерна на кафедре общей хирургии с курсом урологии Башкирского государственного медицинского университета в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев.     В судебном заседании Гильманов Р.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что нерабочие праздничные дни подлежат включению в медицинский стаж поскольку выходные дни предольготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев.

    В судебном заседании Гильманов Р.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что нерабочие праздничные дни подлежат включению в медицинский стаж поскольку выходные дни предоставлялись ему в период осуществления медицинской деятельности и в указанные периоды сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов, а в период работы, в должности врача-интерна в урологическом отделении ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова он принимал непосредственное участие в оперативных вмешательствах.

    Представитель ответчика Гиндуллина Е.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении страховой пенсии и в возражении на исковое заявление.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений, предусмотренных частью 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами. Данные Правила с 01.01.2015 применяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665.

При определении права на досрочную пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781 (далее – Список и Правила № 781).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до 1 ноября 1999 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 1 ноября 1999 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Так, на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователями ежегодно в органы Пенсионного фонда по месту их регистрации представляются документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что ОСФР по Республике Башкортостан вынесло решение об отказе в установлении страховой пенсии 20.05.2022 №69. Данное решение было вынесено на основании трудовой книжки AT-VI №3545256, военного билета, диплома об образовании, справок уточняющих особый характер работы, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно данного решения ответчиком в стаж лечебной деятельности не включены периоды нахождения истца в дополнительных нерабочих праздничных днях.

Конституцией Российской Федерации, статьями 71, 72, 73, определены предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что предусмотрено пунктами"б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации.

По смыслу ч.3 ст. 11, 72, ч. 2 и 5 ст. 76 и ст. 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 года №125-ФЗ с последующими изменениями и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в адрес». В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 №ВС-15/12, от 22.04.1997 №87-з, от 02.11.2001 №246-з, от 27.04.2002 № 311-з, от 31.01.2003 № 454-з, от 18.07.2005 №209-з, от 03.11.2006 N 370-з, от 02.12.2009 №186-з и от 01.03.2011 №364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха. Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах, суд считает, требование истца о включении в стаж лечебной деятельности периодов нерабочих праздничных дней подлежащим удовлетворению.

Согласно данного решения стаж лечебной деятельности по представленным для назначения пенсии документам составил 27 лет 09 месяцев 14 дней.

Ответчик засчитал в стаж лечебной деятельности период работы в должности врача-интерна на кафедре общей хирургии с курсом урологии Башкирского государственного медицинского университета с 01.09.1994 по 31.08.1995г.в календарном исчислении, что составило 1 год 1 день, однако истец с данным порядком исчисления не согласен и просит произвести исчисление данного периода в льготном порядке1 год как 1 год и 6 месяцев.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года, предусматривается, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных нрав законодательства Российской Федерации, должны сохраняться за указанной категорией лиц.

Таким образом, к соответствующим периодам работы должны применяться действующие на тот период времени нормативные акты.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.

Согласно указанному Списку, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях «врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Согласно указанному Списку, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях «врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Также согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464 врачам - хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считается за 1 год и 6 месяцев.

Истец пояснил, из материалов дела также усматривается, что он работая в указанный период времени, в должности врача-интерна в урологическом отделении ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова принимал непосредственное участие в оперативных вмешательствах.

Таким образом, данный период работы истца подлежит включению в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гильманова Ришата Мавлетгаяновича, СНИЛС <данные изъяты>, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в части не включения периодов нерабочих праздничные дней 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020; в части неверного исчисления стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 01.09.1994г. по 31.08.1995г. - период работы в должности врача - интерна на кафедре общей хирургии с курсом урологии Башкирского государственного медицинского университета.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить Гильманову Ришату Мавлетгаяновичу, СНИЛС <данные изъяты>, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном порядке периоды дополнительных нерабочих праздничных дней 22.02.2002, 11.10.2002, 05.12.2002, 24.12.2002, 11.02.2003, 11.10.2003, 25.11.2003, 24.12.2003, 01.02.2004, 11.10.2004, 14.11.2004, 24.12.2004, 20.01.2005, 11.10.2005, 03.11.2005, 24.12.2005, 10.01.2006, 11.10.2006, 23.11.2006, 24.12.2006, 11.10.2007, 12.10.2007, 20.12.2007, 24.12.2007, 30.09.2008, 11.10.2008, 08.12.2008, 24.12.2008, 20.09.2009, 11.10.2009, 27.11.2009, 24.12.2009, 09.09.2010, 11.10.2010, 16.11.2010, 30.08.2011, 11.10.2011, 06.11.2011, 19.08.2012, 11.10.2012, 25.10.2012, 08.08.2013, 11.10.2013, 15.10.2013, 28.07.2014, 04.10.2014, 11.10.2014, 17.07.2015, 24.09.2015, 11.10.2015, 05.07.2016, 12.09.2016, 11.10.2016, 25.06.2017, 01.09.2017, 11.10.2017, 15.06.2018, 21.08.2018, 11.10.2018, 04.06.2019, 11.08.2019, 11.10.2019, 24.05.2020, 31.07.2020, 11.10.2020; в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев период работы     с 01.09.1994 по 31.08.1995 в должности врача - интерна на кафедре общей хирургии с курсом урологии Башкирского государственного медицинского университета.

Судья                                     А.П. Осипов

Решение изготовлено в окончательной форме 13 апреля 2023 года.