Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-169/2022 от 07.02.2022

Дело № 5-169/2022 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2022-000312-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2022 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Чащина Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Четина И.Д., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» Четина И.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола следует, что по состоянию на 14 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ директор МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» Четин И.Д. при осуществлении руководства деятельностью МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в период продолжающейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не обеспечил выполнение пунктов 4, 5, 6, 7 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 359 от 05.08.2021 г., а именно: не обеспечил усиление проведения дезинфекционного режима, в качестве дезинфицирующего средства используется «Дезхлор», в месте разведения дезинфицирующего средства отсутствует инструкция по его разведению; не обеспечил соблюдение в организации воздушно-теплового режима, отсутствует график проветривания в кабинетах; не обеспечил условия для соблюдения правил личной гигиены, в туалете для персонала отсутствует одноразовое полотенце или электрополотенце; не обеспечил условия для соблюдения гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков, в туалете для мальчиков и девочек емкость для кожного антисептика пустая, что свидетельствует о неисполнении требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании Четин И.Д. с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что в связи с введением на территории Кудымкарского муниципального округа ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения заболеваемости гриппом и острыми респираторными инфекциями в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. учебный процесс в МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» был приостановлен, ДД.ММ.ГГГГ был объявлен сокращенным учебным днем, последний урок закончился в 13 час. 15 мин., на момент проверки учеников в школе не было, необходимость в заполнении емкости в туалете кожным антисептиком отсутствовала. Услуги по уборке помещений в МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» оказывает МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края», инструкция по разведению дезинфицирующего средства находилась у работников МАУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края», непосредственно осуществляющих уборку в школе. График проветривания помещений нуждался в актуализации, на момент проверки находился на утверждении. В настоящее время все нарушения устранены.

Представитель Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 1). При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) указанные должностные лица имеют право давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения ими в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно пункту 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок),

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15).

    Согласно пункту 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16, в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций.

Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (пункт 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно пунктам 2.4.12., 2.11.6. СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления. Дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и в судебном заседании установлено, что Четин И.Д. работает в должности директора МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ начальником Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» было выдано Предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях усиления мероприятий по предупреждению заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой коронавирусной инфекции, обеспечения безопасности работающего и обучающего населения.

Пунктами 4 - 7 Предписания образовательному учерждению предписано:

- усилить проведение дезинфекционного режима (проведение уборок с использованием дезинфекционных средств, наличие антисептических средств для обработки рук, использование приборов для обеззараживания воздуха);

- обеспечить соблюдение в организации воздушно-теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха, проведение текущей уборки помещении с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекцией контактных поверхностей (мебель, оборудования, инвентаря и т.п.);

- обеспечить условия для соблюдения правил личной гигиены (наличие мыла и одноразовых полотенец или электрополотенец в умывальниках, туалетной бумаги в туалетных комнатах);

- обеспечить условия для соблюдения гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещение для приема пищи, помещения пищеблока, санузлы и туалетные комнаты.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут заместителем начальника Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю была проведена проверка исполнения дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, установленных Предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено, что директором МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» обязательные к исполнению требования, изложенные в ранее выданном Предписании, не исполнены.

В частности, Четин И.Д., при осуществлении руководства деятельностью МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут не обеспечил выполнение пунктов 4, 5, 6, 7 Предписания должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не обеспечил усиление проведения дезинфекционного режима, в качестве дезинфицирующего средства используется «Дезхлор», в месте разведения дезинфицирующего средства отсутствует инструкция по его разведению; не обеспечил соблюдение в организации воздушно-теплового режима, отсутствует график проветривания в кабинетах; не обеспечил условия для соблюдения правил личной гигиены, в туалете для персонала отсутствует одноразовое полотенце или электрополотенце; не обеспечил условия для соблюдения гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков: в туалете для мальчиков и девочек емкость для кожного антисептика пустая.

Данный факт зафиксирован в акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения Четиным И.Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, письменными объяснениями Четина И.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ, и в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности Четина И.Д. в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь директором МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа», Четин И.Д. наделен необходимыми организационно-распорядительными функциями в учреждении, следовательно, при осуществлении своих должностных обязанностей обязан был принять необходимее меры к неукоснительному исполнению выданного предписания.

Доказательств того, что директором МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» Четиным И.Д. были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Предписание выдано в связи с осложнением санитарно-эпидемиологической обстановки по заболеваемости новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» в Пермском крае, в целях усиления мероприятий по предупреждению заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой коронавирусной инфекции «COVID-2019», подготовки к эпидемическому сезону по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям на территории Пермского края 2021-2022 года, обеспечения безопасности работающего и обучающегося населения, в соответствии со статьями 29, 35, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Административная ответственность за невыполнение такого предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлена частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы Четина И.Д. о его невиновности признаются необоснованными.

Из материалов дела следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» был приостановлен учебный процесс в очном формате, что не свидетельствует о полном прекращении деятельности учреждения и никак не исключает факта нахождения в образовательном учреждении сотрудников и обучающихся на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, приведенными требованиями санитарно-эпидемиологических правил предусмотрено, что наличие в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук должно обеспечиваться постоянно. Выполнение данного требования не ставится в зависимость от времени окончания уроков в образовательном учреждении. Таким образом, окончание учебного процесса в МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 50 мин. никак не исключает обязанности должностного лица обеспечить выполнение требований Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела также следует, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин. факт отсутствия инструкции по разведению дезинфицирующего средства в месте его разведения, а также факт отсутствия графика проветривания в кабинетах достоверно установлен и зафиксирован. В отсутствие соответствующей инструкции и графика проветривания оснований считать, что используемое в учреждении дезинфицирующее средство применялось в соответствии с инструкцией по его применению, а проветривание помещений фактически проводилось, не имеется. Указанные факты свидетельствуют о невыполнении директором МАОУ «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» требований Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части усиления дезинфекционного режима и обеспечения режима проветривания.

При таких обстоятельствах доводы Четина И.Д. о том, что инструкция по разведению дезинфицирующего средства находилась у работников, непосредственно осуществляющих уборку в школе; график проветривания помещений нуждался в актуализации и на момент проверки находился на утверждении, никак не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения дела об административном правонарушении не установлено.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

При назначении Четину И.Д. административного наказания учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, характер и общественная опасность совершенного правонарушения, имеющиеся сведения о его имущественном положении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства совершения правонарушения, его характер, имеющиеся сведения об устранении выявленных нарушений, на основании положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ считаю возможным назначить Четину И.Д. административное наказание по ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Полагаю такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ёгвинская средняя общеобразовательная школа» Четина И.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в доход бюджета по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию Кудымкарского городского суда. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина