Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4018/2019 ~ М-3869/2019 от 24.07.2019

Дело № 2-4018/19 Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:    председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Лаврентьевой Н.С., с участием представителя истца Блинова К.О., ответчика Машковцевой Е.В., третьего лица Машковцева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Машковцевой Е.В. об обязании снести незаконно возведенное строение,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к Машковцевой Е.В. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав владельца ОПО свободно пользоваться и безопасно эксплуатировать ГРС «Возрождение»; об обязании устранить нарушение законодательства и снести за свой счет незаконно возведенное строение, а именно: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №); установить Машковцевой Е.В. срок для сноса незаконно
возведенного строения 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указав, что Общество является организацией, эксплуатирующей объекты Единой системы газоснабжения высокого давления, в том числе на территории Новгородской области. На территории Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области расположены ряд объектов ЕСГ, в том числе газораспределительная станция (далее - ГРС) «<данные изъяты>». ГРС «<данные изъяты>» была введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, является собственностью ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Общество осуществляет эксплуатацию ГРС «<данные изъяты>» на основании заключенного с ПАО – «Газпром» договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № (п. № Приложения № к Договору). Общество осуществляет эксплуатацию ГРС «<данные изъяты>» и обеспечивает заполнение комплекса мер по её безопасному функционированию. ГРС «<данные изъяты>» находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Общества - Новгородское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Филиал). ГРС «Возрождение» является опасным производственным объектом II класса - опасности системы газоснабжения в РФ, в соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ внесена в государственный реестр ОПО и поставлена на учет в Северо-Западном Управлении Ростехнадзора под номером №. Охранная зона ГРС «<данные изъяты>» представляет собой участок земли, ограниченный замкнутой линией, отстоящей от границ территорий ГРС на 100 метров во все стороны. Актами от ДД.ММ.ГГГГ, от    ДД.ММ.ГГГГ,    от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, подписанными Администрацией Новгородского муниципального района, удостоверяется факт и правильность нанесения на карты Новгородского муниципального района сведений о местоположении ГРС «Возрождение». Сведения об охранной зоне ГРС «<данные изъяты>» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер №. При плановом обследовании охранных зон и зон минимально допустимых расстояний ГРС «<данные изъяты>» на земельном участке по адресу: <адрес> работниками филиала на расстоянии <данные изъяты> м от ГРС «<данные изъяты>» было обнаружено самовольно возведенное строение. В нарушение норм действующего законодательства указанное строение возведено без согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». Наличие сооружений и построек в охранной зоне ГРС «<данные изъяты>» ставит под угрозу безопасность неограниченного круга лиц. ГРС «Возрождение» относится к объектам повышенного риска, возможными опасными факторами нарушения режима охранных зон ОПО являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок, пониженная концентрация кислорода, задымление, токсичность продукции. ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения охранных зон Обществом и Администрацией Бронницкого сельского поселения Новгородского района был составлен акт. В ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения охранных зон Прокуратурой Новгородского района Новгородской области была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (далее - ЗУ К№) по адресу: <адрес> расположено здание, которое находится в охранной зоне ГРС Возрождение» на расстоянии примерно 85 м от ГРС «<данные изъяты>». Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ЗУ КН № имеет площадь <данные изъяты> кв.м и принадлежит Машковцевой Е.В., право собственности которой зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно данным ЕГРН на ЗУ К№ расположено 2-х этажное здание с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с наименованием баня» и назначением «нежилое здание»; вышеуказанное здание принадлежит Машковцевой Е.В., право собственности которой зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №; год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разделу 4.1. выписки из ЕГРН в отношении части ЗУ К№ площадью <данные изъяты> кв.м, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение положений ст. 28 Закона № 69-ФЗ и п. 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов спорное строение было возведено в отсутствие согласования (разрешения) собственника ГРС «<данные изъяты>» - ПАО «Газпром или уполномоченной ПАО «Газпром» организации - ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург». Кроме того, спорное строение возведено с нарушением строительных норм и правил, действовавших как на дату возведения строения, так и на дату выявления СП. Таким образом, находящееся на земельном участке с К№ нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности Машковцевой Е.В., является самовольной постройкой, подлежащей сносу ответчиком за свой счет. Кроме того, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем истец обратился в суд с указанным требованием.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром».

Представители третьих лиц ПАО «Газпром», Администрации Новгородского муниципального района, Администрации Бронницкого сельского поселения, ФГБУ «ФКП «Росреестра», Управления Росреестра по Новгородской области, третье лицо Соломянная А.С. в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не предоставили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Блинов К.О., исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Машковцева Е.В. и третье лицо Машковцев В.В., полагали, что исковые требования являются незаконными и необоснованными, представили письменные возражения на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 данного кодекса (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее - Закон № 69-ФЗ), предусматривающей обязанность организации - собственника системы газоснабжения обеспечить осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов системы газоснабжения, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, организация - собственник обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов (далее - ОПО) как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, а также приложению 1 к данному Закону ОПО являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу п. 3 ст. 32 Закона № 69-ФЗ органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконными действиями, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных норм.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно ст. 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Требования к размещению объектов магистральных газопроводов (в т.ч. ГРС) установлены СНиП 2.05.06-85*. «Магистральные трубопроводы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30) и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 40 Перечня было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*). Перечень в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р действовал до 01.07.2015.

Согласно п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 был утвержден Перечень в новой редакции, который действует с 01.07.2015.

Пунктом 24 Перечня в новой редакции было предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1 - 10.3.7), 11-14, 16, 17 (пункты 17.1.1 - 17.1.21).

Согласно п. 5.6. СП 36.13330.2012 для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

В силу п. 21 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в соответствии со ст. 106 ЗК РФ и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ими организацией.

На настоящий момент действуют нормы СНиП и Закона № 69-ФЗ, что подтверждается положениями п. 20 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих природный газ, были введены Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила).

Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Согласно п. 4.1. Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов вокруг ГРС устанавливается охранная зона в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий ГРС на 100 метров во все стороны.

Согласно п. 4.4. Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

Истец ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с иском к Машковцевой Е.В. об обязании снести незаконно возведенное строение. В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком Машковцевой Е.В. в пределах минимальных расстояний (МР) до газопровода-отвода к ГРС «<данные изъяты>» возведено строение. Данное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также указал, что сведения об охранной зоне газопровода-отвода к ГРС завода «<данные изъяты>» и ГРС в границах Новгородского района внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер №.ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Машковцева Е.В. и третье лицо Машковцев В.В. возражая относительно заявленных требований указали, что на кадастровый учет баня была поставлена ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ прежним правообладателем. Согласно акту проверки нанесения на карты района трасс газопроводов и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с указанием ограничений в их зонах ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени на картах района не были указаны охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний от газопровода и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», также указали, что постройка не является самовольной.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что у Общества существует обязанность по безопасной эксплуатации газопровода и, соответственно, право требовать от любых лиц устранения нарушений минимальных расстояний до объектов газоснабжения.

Из письменных материалов дела судом установлено, что ГРС «<данные изъяты>» была введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, является собственностью ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.22).

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществляет эксплуатацию ГРС «<данные изъяты>» на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.25-33).

Из тех же письменных материалов дела установлено, что ГРС «<данные изъяты>» является газопроводом II класса и поставлена на учет в Северо-Западном Управлении Ростехнадзора под № (т.1 л.д.34).

Минимально допустимое расстояние от ограждения ГРС «<данные изъяты>» составляет 100 метров.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об актуальном (ранее учтенном) сооружении с кадастровым №, расположенном по адресу: <данные изъяты> км газопровода отвода к ГРС завода «Возрождения», площадью - <данные изъяты> кв.м. Год ввода в эксплуатацию - <данные изъяты>. Право - собственность ОАО «Газпром» (per. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Информация о данном объекте недвижимости была внесена в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших от органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в том числе от ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в порядке исполнения Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (п.п.9,10) и госконтракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что в ЕГРН (сведения актуальные на дату обращения истца с указанным иском) содержатся сведения об актуальном (учтенном) земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> площадью — <данные изъяты> кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право - собственность Машковцева Е.В. (per. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ЕГРН содержатся сведения об актуальном (ранее учтенном) здании (баня) с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с К№ по адресу: <адрес>, площадью - <данные изъяты> кв.м. Право - собственность Машковцева Е.В. (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям ЕГРН и отзыву представителя филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Новгородской области, данный земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории с учетным номером № (Охранная зона инженерных коммуникаций) (реестровый номер №) (дата внесения в ГКН - ДД.ММ.ГГГГ) (отвод к ГРС з-д "<данные изъяты>" в границах Новгородского района (режим использования (содержание ограничений использования) установлен п. 4.1 правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными дополнениями утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в связи с образованием 56 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

То есть, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен заблаговременно до внесения сведений в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ о сооружении ГРС завода «Возрождения» с кадастровым №.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с К№ от ДД.ММ.ГГГГ № (земельный участок с К№ образован из земельного участка с К№ на основании решения о разделе (паевые земли)), с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, каких- либо сведений об ограничении не имеется (т.1 л.д.160).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> продала Соломянной А.С. земельный участок с К№, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, при этом из данного договора не усматривается, что на дату продажи в отношении земельного участка имелись какие-либо ограничения (обременения) (т.1, л.д.192-194).

ДД.ММ.ГГГГ Соломянная А.С. обратилась в ГОАУ МФЦ с заявлением о государственной регистрации прав на здание (баню) с К№, приложив к заявлению: декларацию об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Получила свидетельство № (т.1 л.д. 209-216).

Как указано выше, информация о данном объекте недвижимости была внесена в ГКН ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших от органов и организаций, осуществляющих государственную регистрацию прав, в том числе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в порядке исполнения Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (п.35) (документ- основание регистрации права собственности предыдущего собственника на данный объект недвижимости (Соломянная А.С.) - декларация о объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ).

Из тех же письменных материалов дела видно, что прежний правообладатель земельного участка с К№ Соломянная А.С. обратилась а Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о выдачи ей градостроительного плана земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> для целей индивидуального строительства жилого дома, при этом, приложила копию паспорта на имя Соломянной А.С., кадастровую выписку о земельном участке с К№ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве собственности на земельный участок с К№ с К№ от ДД.ММ.ГГГГ (ограничение права не зарегистрированы).

По результатам рассмотрения заявления Соломянной А.С., последней выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный Распоряжением заместителя Главы администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из данного градостроительного плана видно, что в данном плане содержится сведения в том числе и о санитарно – защитной зоне промышленных объектов, при этом, указано, что в соответствии с п.3.2 главы 3 «Градостроительные регламенты» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекрационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (т.2 л.д. 154-162).

Таким образом, из градостроительного плана видно, что ограничений на постройку бани не имеется.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с К№ и расположенному на нем строению присвоен адрес: <адрес>.

Из пояснений ответчика Машковцевой Е.В. установлено, что приобретая ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли –продажи у Соломяннной А.С. земельный участок с К№ и расположенное на нем нежилое строение (баню) №, ответчик знала, о том, что на данном участке нельзя строить жилой дом, о чем предупреждалась прежним собственником имущества. О том, что на данном участке не может располагаться уже возведенное нежилое здание (баня), ей не было известно.

То есть, исходя из сведений содержащихся в градостроительном плане о санитарно –защитной зоне промышленных объектов, где не указан запрет на возведение нежилого здания (бани) на земельном участке с К№ (т.2 л.д. 158-159), учитывая также тот факт, что сведения об охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний от газопровода и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» на период строительства и регистрации здания (бани) на карты района нанесены не были, что подтверждается актом проверки нанесения на карты района трасс газопроводов и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.16), при этом, у ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» существует обязанность по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях, а также учитывая, что при возведении прежним собственником Соломянной А.С. здания (бани) и получения на нее свидетельства, данные об охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний от газопровода и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» в ЕГРН отсутствовали, при чем имелись лишь сведения о том, что данный земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории с учетным номером 53.11.2.7 (Охранная зона инженерных коммуникаций) (реестровый №.43) (дата внесения в ГКН - ДД.ММ.ГГГГ) (отвод к ГРС з-д "<данные изъяты>" в границах Новгородского района (режим использования (содержание ограничений использования) установлен п. 4.1 правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными дополнениями утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №), что не является тождественным понятием в отношение понятия «Охранная зона инженерных коммуникаций» и «охранная зона ГРС «<данные изъяты>»», то у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части сноса здания (бани) с К№, расположенной на земельном участке с К№, ввиду отсутствия виновных действий ответчика и его правопредшественника.

Обращаясь в суд с указанным иском ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ссылается на нахождение здания (бани) в пределах минимальных расстояний (МР) до ГРС «<данные изъяты>», а также на ст. 222 ГК РФ, поскольку данное строение является самовольным.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Часть 3 ст. 222 ГК РФ устанавливает, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017) государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч.9 ст.25 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации (согласно п.3 ч.17 ст.51 разрешение на строительство на объект вспомогательного использования (баню) не требовалось), осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Правила настоящей части не ограничивают заявителя в возможности постановки на учет указанного объекта недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании заявления о постановке на учет указанного объекта недвижимости и необходимых для такого учета документов. Если при этом заявителем является гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок, правом пожизненного наследуемого владения или правом постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости, вместо предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона документа может быть представлена составленная и заверенная этим гражданином декларация об указанном объекте недвижимости. Форма данной декларации и состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, учетно-регистрационные действия в отношении спорного объекта недвижимости (бани) с кадастровым номером 53:11:0200303:444 были осуществлены в строгом соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем данное строение не является незаконно возведенным.

При этом, проанализировав представленные доказательства, нормы права суд при вынесении решения исходит из того, что установление времени постройки здания (бани), соотношение периодов строительства с периодом наличия сведений в ЕГРН о соответствующей зоне (охранной зоне инженерных коммуникаций), имеет значение не только для определения норм права, регулирующих спорные правоотношения, но и для выяснения вопроса о противоправности действий ответчика либо его правопредшественника по возведению спорной постройки.

Доводы о нарушении минимально допустимого расстояния, выразившегося в нахождении в данной зоне строения, судом также отклоняются по вышеуказанным мотивам.

Кроме того, необходимо отметить, что представленный акт нарушения ответчиком правил охраны ГРС «<данные изъяты>», не отвечает требованиям ст. 60 ГПК РФ. Поскольку в данном акте указано строение ДАЧНЫЙ ДОМ, однако судом установлено, что ответчику принадлежит земельный участок с К№ и здание (баня) с К№, которым согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес: <адрес>. Вместе с тем, вышеуказанный акт адреса точного не содержит, содержит также не заверенные исправления в отношении улицы объекта. Также отсутствуют сведения, какие технические средства для измерения расстояния применялись истцом.

Кроме того, с 04.08.2018 в ЗК РФ внесены изменения и ЗК РФ дополнен гл. XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (до 04.08.2018 правовой режим зон с особыми условиями использования территории не был установлен (разрознен и неоднозначен). В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранная зона инженерных коммуникаций не относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд полагает исковые требований истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Машковцевой Е.В. об обязании снести незаконно возведенное строение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий             Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019