Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-232/2024 ~ М-106/2024 от 13.02.2024

УИД 10RS0005-01-2024-000233-80 Дело № 2-232/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 мая 2024 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А.,

с участием прокурора Карпенко М.В., представителей ответчиков МБОУ КГО «СОШ №2» Герасимчук Н.Н., администрации Костомукшского городского округа Ланкиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костомукша Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №2 имени А.С. Пушкина», администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Прокурор г. Костомукша Республики Карелия обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени А.С. Пушкина» (далее по тексту МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина»), администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму по следующим основаниям. МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» отнесено к объектам второй категории опасности, в котором не в полной мере соблюдены требования законодательства. Уточнив заявленные требования, прокурор просит суд обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия по исполнению МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а также обязать МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Костомукшского городского округа обязанностей по финансированию мероприятий обеспечить в помещении школы исполнение требований к антитеррористической защищенности, осуществив:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-ом этаже здания по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Определением в протокольной форме от 12.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования и спорта Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор Карпенко М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» Герасимчук Н.Н. и ответчика администрации Костомукшского городского округа Ланкина А.Н. исковые требования признали частично, пояснив, что для исполнения решения суда потребуется выделение бюджетных средств, что может занять более длительное время.

Представитель третьего лица Министерства образования и спорта Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указал, что в соответствии с Законом Республики от 19.12.2023 №2916-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» бюджету Костомукшского городского округа предусмотрена субсидия на реализацию мероприятий по обеспечению надлежащих условий для обучения и пребывания детей в муниципальных образовательных организациях на 2024 в размере 8100 тыс. рублей.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

В силу п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.2,15 ч.3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и минимизации проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

При этом положения пунктов 1, 2 Требований определяют объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объекты (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, как комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности

Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17 Требований).

В соответствии с подпунктом "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" п. 25 Требований).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, которой присвоена 2 категория опасности объекта, что подтверждается паспортом безопасности учреждения от 24.10.2019.

Согласно п.п. 7, 92 Устава МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» его учредителем является муниципальное образование Костомукшский городской округ, функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация Костомукшского городского округа, собственником имущества школы является МО «Костомукшский городской округ», имущество закрепляется за школой на праве оперативного управления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Костомукша Республики Карелия на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, установлено, что в помещении МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина» по адресу: <адрес>, не в полной мере соблюдены вышеприведенные нормы требований, в частности: здание школы не обеспечено охраной силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-ом этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудованы контрольно-пропускные пункты (посты охраны) основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий).

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиками не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, приведенного законодательства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Учитывая, что администрация Костомукшского городского округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении МБОУ «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», суд приходит к выводу, что решение вопросов по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений возможно только при непосредственном участии указанного органа.

Вместе с тем, суд полагает, что срок проведения необходимых мероприятий по финансированию и исполнению мероприятий должен быть увеличен соответственно до 1 года в отношении администрации и 9 месяцев в отношении школы, с учетом необходимости принятия решений по выделению бюджетного финансирования, а также исполнения возложенных обязанностей в натуре.

Руководствуясь ст. 196, 197-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Костомукша удовлетворить частично.

Обязать администрацию Костомукшского городского округа (ИНН 1004002554) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия по исполнению Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №2 имени А.С. Пушкина» по адресу: <адрес> требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа школа №2 имени А.С. Пушкина» (ИНН 1004005072) в течение 9 (девяти) месяцев с момента исполнения администрацией Костомукшского городского округа обязанностей по финансированию мероприятий по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, обеспечить по адресу: <адрес> исполнение указанных требований, осуществив:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-ом этаже здания по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охраной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2024 г.