Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-157/2021 от 13.07.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 августа 2021 года                                  пос. Кугеси

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2021.

    В мотивированной форме решение изготовлено 12.08.2021.

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Егорова А.В., с участием представителя должностного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике и Управления Росреестра по Чувашской Республике Николаева Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попова Василия Алексеевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Попова Василия Алексеевича,

                      УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Попов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление обжаловано Поповым В.А. на предмет отмены ввиду нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. В жалобе указано на то, что Попов В.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и не получал копию протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание Попов В.А., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель должностного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике и Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании полагал жалобу необоснованной, просил в удовлетворении жалобы отказать по изложенным в письменном отзыве на жалобу доводам.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом сектора земельного контроля и экологии отдела сельского хозяйства администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на основании обращения отдела имущественных и земельных отношений в связи с поступившим от Попова В.А. обращением о перераспределении земельного участка, был проведен осмотр земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительной ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Абашевское д. Моштауши, <адрес>, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В ходе осмотра установлено, что земельный участок площадью 900 кв.м. с кадастровым номером № местоположение: местоположение установлено относительной ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Абашевское <адрес>, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит на праве собственности Попову В.А., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации права №. Земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка составляет 104589 рублей. Земельный участок прошел установленную законом процедуру межевания, его границы на местности определены и установлены. Земельный участок огорожен, свободный доступ на него отсутствует.

В результате замеров по периметру огороженной территории установлено, что в состав территории, находящейся в фактическом пользовании Попова В.А., помимо принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, входит часть земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности, примыкающего к восточной границе его земельного участка. Площадь части земельного участка из состава земель неразграаниченной государственной собственности, используемой Поповым В.А. в своей хозяйственной деятельности, составляющая 185 кв. м., огорожена металлическим забором (профнастил), на ней располагается строение из керамзитобетонных блоков (сарай). Правоустанавливающие документы, подтверждающие право владения (пользования) Поповым В.А. частью земельного участка площадью 185 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения Попова В.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из требований частей 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В поданной жалобе Попов В.А. ссылается на то, что он не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Попова В.А. составлен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут направлено Попову В.А. ДД.ММ.ГГГГ почтой, по месту его регистрации (<адрес>) с почтовым идентификатором №

Из сведений Почты России следует, что данное почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ и после неудачной попытки вручения ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ «по иным обстоятельствам».

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствовали сведения о надлежащем извещении Попова В.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом не выяснялось, по каким причинам извещение не доставлено Попову В.А.

Как видно из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Попова В.А. направлена по месту регистрации Попова В.А. с почтовым идентификатором №

Из сведений Почты России следует, что данное почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ и после неудачной попытки вручения ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ «по иным обстоятельствам».

Обстоятельства возврата почтового отправления должностным лицом также не выяснялись.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, а именно должностное лицо не выполнило своей обязанности по извещению лица, привлеченного к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, и по направлению копии протокола лицу, привлеченному к административной ответственности, дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 29.11, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Попова Василия Алексеевича удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Попова Василия Алексеевича отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                            А.В. Егорова