Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-530/2022 ~ М-468/2022 от 21.09.2022

      Дело № 2-530/2022

22RS0045-01-2022-000597-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское               19 октября 2022 года.

Смоленский районный суд Алтайского края, в составе председательствующего судьи Климович Т.А., при секретаре судебного заседания Петухове А.С., с участием помощника прокурора Ростовцевой Я.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского района Алтайского края о понуждении к действию

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд возложить на администрацию <адрес> обязанность привести здание МБОУ «Верх-Обская СОШ им.ФИО3», расположенное по адресу: <адрес>А, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями ДД.ММ.ГГГГ-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, произвести ремонт поверхностей потолка помещений и пола в здании школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях <адрес>.

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями ДД.ММ.ГГГГ-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Здание МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» расположено по адресу: <адрес>А.

В ходе проведенной прокуратурой проверки в МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» в которой были выявлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, в нарушение п. 2.5.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 стены в здании школы имеют дефекты, в виде признаков поражений грибком, а также дефекты в виде следов протеканий и отслоившейся штукатурки (потолок в спортивном зале). Указанные дефекты могут привести к разрушению строительных конструкций, возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и работников.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо выполнить ремонт поверхностей потолка, стен в здании МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3».

В связи с ненадлежащим состоянием потолка и стен спортивного зала в здании МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что ремонт помещений филиала будет выполнен по мере выделения денежных средств. В администрацию <адрес> направлялись ходатайства.

Вместе с тем, до настоящего времени меры к ремонту помещений МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» не принимаются.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации <адрес> в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы. Согласно Уставу МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, а учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя исполняет <адрес>. МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «<адрес>».

При этом администрация <адрес>, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3».

Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление филиалу, в надлежащем состоянии. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ помещений), поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, уставом муниципального образования, возлагается на администрацию <адрес>. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений. Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих структурное подразделение МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3», прокуратурой района, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители администрации <адрес>, МБОУ Верхе-Обская СОШ им. ФИО3», в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.

В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.5.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседании было установлено, прокуратурой <адрес>, была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес последней было направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Верх-Обской СОШ им. ФИО3» в адрес прокуратуры <адрес> был направлен ответ на представление об устранении нарушений законодательства, согласно которого дефекты стен имеющих следы протекания и отслоившейся штукатурки, а также дефекты напольного покрытия в спортзалах, будут устранены по окончанию учебного года (во избежание нарушения учебного процесса) и по мере выделения денежных средств (л.д.18).

Кроме того, директором МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3» ФИО5 в адрес председателя комитета по образованию <адрес> было направлено ходатайство в целях исполнения представления прокурора <адрес> Алтайского, с просьбой о рассмотрении вопросов ремонта стен компьютерного класса, кабинета начальных классов (2 класс), спортивного зала, ремонта потолка «Катунской СОШ филиала МБОУ «Верх-Обской СОШ им. ФИО3», кабинетов 1 и 3 классов, окрашивания полов спортивных залов «МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3», «Катунской СОШ филиала МБОУ «Верх-Обской СОШ им. ФИО3» (л.д.19).

Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в «МБОУ «Верх-Обской СОШ им. ФИО3» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.

Согласно свидетельства о государственной регистрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, здание общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления администрации <адрес> (л.д.20).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.14 устава администрации <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровью.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «о закреплении имущества на праве оперативного управления» здание «МБОУ «Катунская СОШ», закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Верх-Обская СОШ».

Согласно п.1.23 устава МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3», учредителем образовательной организации является МО «<адрес>» (л.д.21-34).

Кроме того, согласно п.5.14 устава, при осуществлении права оперативного управления имуществом образовательная организация обязана не допускать ухудшения технического состояния имущества и обеспечивать проведение ремонта указанного имущества.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации <адрес> в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3».

Согласно п.п. 5.3.-5.6. устава источниками формирования финансовых ресурсов школы являются: средства муниципального бюджета; другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации, поступления.

МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «<адрес>».

При этом администрация <адрес>, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности филиала МБОУ «Верх-Обская СОШ им. ФИО3».

Администрация муниципального образования, как исполнительно распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Верх- Обская СОШ им. ФИО3» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление филиалу, в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ помещений), поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на <адрес>. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.

Кроме того, ни администрацией <адрес>, ни МБОУ Верхе-Обская СОШ им. ФИО3» не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.

Ответчиком в порядке подготовки к судебному заседанию и в судебном заседании, факт устранения дефектов стен с повреждениями, а также дефектов напольного покрытия указанных школ, не оспорен.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиками суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете администрации, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования об обязании администрации <адрес> привести здание филиала МБОУ «Верх-Обская СОШ им.ФИО3» расположенного по адресу: <адрес>А, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями ДД.ММ.ГГГГ-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, произвести ремонт поверхностей потолка и стен спортивного зала в здании школы, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Нарушение сроков обращения с иском в суд, не установлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, привести здание филиала МБОУ «Верх-Обская СОШ им.ФИО3» расположенное по адресу: <адрес>А, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями ДД.ММ.ГГГГ-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, произвести ремонт поверхностей потолка и стен спортивного зала в здании школы.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд, через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

           Судья